促进农民就业的对策思考

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1、促进农民就业的对策思考促进农民就业的对策思考摘要：农民就业问题是农民问题的核心，关系到国家的长治久安和现代化建设的成败。面对中国农民就业问题的特殊性，确立农民的国民地位，进而调整的农村土地流转制度、催生农业企业、提高农民的就业竟争力是促进农民就业的不二选择。关键词：农民就业；特殊性；国民待遇；农业企业就业是民生之本、安国之策。如何解决就业问题是政府的重要课题，也是经济学的一个重耍论题。中国是一个农业大国，农村人口占全国人口的60%以上，但长期以来农民的就业问题被政府和理论界所忽略，农民长期被禁锢在土地上。改革开放

2、后，农民有了土地耕作经营的相对自主权以及对自身劳动力的支配权，城市里的户口、粮油配给、公费医疗、就业管制等制度相继软化，各种商品和服务可以通过市场获得，兼之城市建设和社会服务需求的增长，形成了农民自由流动的空间，但他们的就业问题受社会的关注程度都比较低，政府促进农民就业的主动性政策不多，力度不大，且不系统。农民就业问题在公共政策上的长期被搁置，加之国家的扶持较少，使最初推动农村发展的土地承包政策优势基本丧失，加剧或衍生出诸如农民增收困难、城乡收入差距呈扩大趋势、农民工待遇低、农村治安恶化等各种各样的问题。因此，重

3、视农民的就业问题，保障农民的就业权益，开通就业渠道，增加就业机会，是治国安邦的需耍，对于推动我国社会主义现代化进程具有十分重要的意义。一、农民就业问题的特殊性1•在就业的地域上，现阶段，城市居民的就业问题是以非农户口人员为对象的，虽说他们可以自市流动，异地就业，但都在城市，如果我们把农民到城市就业看作是正向流动的话，那么城市居民逆向转移到农村就业的现象则很少出现。而农民（户口在农村的居民）的就业地域范围，既有农村又有城镇。2.从影响就业的因素來看，城市居民的就业主要与就业意愿有关,即就业心态对其就业状态起着决定性

4、的作用。在城市我们可以看到这样的情况，一边是大量的生产、建设、服务一线的岗位无人应聘，一边是大量的城市有就业意愿的人却拿着政府发放的低保而无所事事。产生这种情况的原因主要是城市居民的就业期望值较高。相比之下，农民的就业主要与就业的制度环境、自身的就业能力和提供的就业岗位密切相关。农民工之所以在较低的岗位层次上工作，除了身份原因在求职中受歧视外，政府的就业制度以及农民自身的能力和素质所决定的就业竞争力不足是主要限制因素。3.农民离开枇代生活的土地到城市就业，这是一个庞大群体的一次历史性的大迁徙，因此可以想像农民的就

5、业问题牵涉面远大于城市居民的就业问题，比如，大量的农民涌入城市就业后，会使城市公共消费支出的压力骤然增大；由于城乡二元经济结构的客观存在，工业部门工资收入高于务农收入，从而产生城市对农民的强大吸引力，会导致农民弃耕土地而到城市工作，如何稳定地满足农业生产对劳动力的需求乂成为•个需要解决的新问题；部分农民进城后他们所遗留下來的土地如何处理，既考虑农业集约化经营的需要，乂要满足农民对土地产权的诉求，这就要求在土地产权归属上作出制度性的安排等等。这些都说明了农民的就业问题既是发展的问题，也是改革的问题，与我国当前面临的

6、许多重大问题都紧密地联系在一起。正是农民就业问题的特殊性、复杂性和关联性，它的重要性才被凸现出来。屮央对“农”的重视经历了这样的一个过程：上世纪70年代末推行以土地承包为特征的农村改革一一90年代集中精力解决“三农”问题一一现在的社会主义新农村建设。不同阶段追求的冃标也有所不同：实行土地承包的目的在于落实经营的责、权、利，提高农民的生产积极性，解决了长期没有解决的粮食短缺问题；随着吃饭问题的基木解决，城乡二元差距的进一步拉大，与“农业”问题联系在一起的“农民”和“农村”问题被提到政府的议事日程上来，这时候“三农”

7、问题成为公共政策的重屮Z重。“以人为本”是制定国策的出发点和归宿，邓小平提出“发展是硬道理”强调生产力的发展，归根结底是为了人民的福祉。因此，纵观农村改革和发展的一切策略和举措其实质都是为了解决“人”的问题，即农民问题。而农民问题的核心是农民的就业问题。只有国家实行城乡统筹的就业政策，建立健全城乡劳动者平等就业的制度，营造农民与城市居民平等就业的环境，创造更多的就业机会，引导农民就业，农民收入增长及其消费水平的提高会实现，城乡经济社会自然也就会进入协调发展的轨道。因此，“三农”问题的解决和社会主义新农村建设应当围

8、绕提高农民的生活水平的目标，以改善农民就业状态为导向來展开。只有聚焦到农民就业这个带根木性的问题上來，其他的问题才好解决。没有就业权，其他权利都失去了基础。二、促进农民就业问题的对策促进农民就业要以经济的发展为基础，同时需要政策和制度的支撑。当前的各项支农政策和农村各项改革有必要进行整合，并根据现实的需要对某些制度进行改革，使之形成合力，这样才能对农民的就业产生良好的效应