中国基层政府的维稳疲劳

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1、中国基层政府的“维稳疲劳”何清涟日期：7/11/2013来源：中国人权双周刊尽管“维稳"在中国已成为一•根粗大的新兴产业链，为不少政府官员及其亲属提供了利益分配机会，但由于基层政府身处政府权力与民间冲突的第一线，无论从经费投入述是基层官吏的承受力，对无止无休的维稳都已疲于应付。多种迹象表明，基层官员普遍产生维稳疲劳，基层政府则陷入财政疲劳。基层官员的“维稳疲劳”数年前我曾总结过，屮国的经济发展与社会反抗类型呈同构现象，屮国经济的增t依赖房地产与石油重化工业、矿产等资源性行业，社会抗争也就集中在这儿大领域：第一类是土地维权，在城市里是住房拆迁，在农村

2、里则是征用土地；第二类是环境维权，因为重化工业等资源性行业造成的环境污染严重威胁民众的生存；第三类当中，既与基层干部的贪污腐败相关，也涉及司法不公。中国政府为了“将矛圧消灭于萌芽状态"，构建了基层维稳运行机制，并实行一票否决制，这就导致乡镇基层政府无可避免地成为政府权力与民间冲突的直接连接点。乡镇官吏既面临上级政府的直接压力，又面对民间最直接的反抗，身处双重压力的挤压Z下，时有基层官员大叶苦水Z事见诸媒体。2010年，乡镇官吏称自己“1/3的时间忙招商引资，1/3的时间跑专项资金，1/3的时间忙计划生育、维稳等"，随着社会矛圧激化，维稳日益成为工作

3、重心。今年7月1F1在网上发布辞职感言的四川泸州市石宝镇副镇长赵光华，称辞职原因很大一部分来自于维稳压力。据赵光华回忆，基层政府的工作是“每年花两个月搞资料应付检查，平均4个月维稳，两个月是无聊的开会、整风、搞运动、学习，最多余下4个刀给你干正事，而口还不保障会不会有突发情况出现。”所谓突发情况，当然是指规模大小不一的骚乱与事件等。2012年，赵光华工作上大半精力用來盯上访户，但最终他仍因5人上访被行政警告处分。2013年上半年，他多次到外地城市维稳，监视重点人群流动，有些维稳与赵的价值观冲突茯大，因此，他发出疑问：“维稳是真的维持稳定保持地方经济

4、平稳发展，还是为了保帽子？"赵光华辞职后没儿天，福建龙岩市新罗区大池镇一位年仅25岁的副镇长郑某自杀，遗书称因工作压力大。由于维稳是基层工作的主要部分，可以推想其工作压力至少部分与维稳有关。由丁•“一票否决"制，负责维稳的基层官员与维稳对彖冇时会形成奇特的利益共生关系。比如湖南永州唐慧案因备受舆论关注，基层政府维稳时不得不采用“柔性维稳”手段，在唐慧外出吋派人“陪同二一般为2人，最多一次陪同者高达9人。从镇党委书记到派出所所长都与唐慧一家來往密切，逢年过节会到唐家拜访和送红包联络感情。基层官员Z所以如此努力，是因为他们的乌纱帽是否稳当，与唐慧是否越

5、级上访冇直接关系，丿力任书记都曾对唐慧说过：“你要是去北京了，我可能会被处分，被降职”。这种“维稳"，无论是对维稳对象还是对参与维稳的基层官吏，都是i个将人折磨得精疲力尽的过程。基层政府的“财政疲劳”从2009年开始，中国地方政府的工作重心由“发展是第一要务”变成“发展是第一要务，维稳是第一责任”，专司维稳的政府机构也成为常设机构。从屮央到地方都设冇维稳办，不少地方政府的公务员考试试卷中冇如何应付群体性事件这类试题，与此同时是维稳费用的快速增长。中共不承认有维稳费用之说，只承认有“公共安全支出雹所谓“公共安全支dr近五年直线上升,2009年为514

6、0亿元,2010年为5486.06亿元,2011年为6244.21亿元，2012年超过7000亿元。2013年，官方没有再公布全国公共安全预算数，只公布了中央木级支出的公共安全预算数，为1289.89亿元，其中武装警察预算达到1006.34亿元，并指出自2009年以来，其中中央本级公共安全支出预算5年增长76%o按照谢岳的研究，中国官方公布的统计数据显示，在“维稳"经费开支中，中央与地方Z间大概维持三七开的比例，中央承担30%,地方乐担70%o这对经济落后地区来说是相当沉重的负担。谢岳指出，经济落后地区投入的维稳经费虽然绝对数少，但占财政支出比例却

7、很大，很多省份因维稳而负债经营。一些研究者查核各地财政预算执行情况，结果发现，几乎从2009年开始，许多地区的公共安全支出均超出社会保障与就业、教育、环保、科技创新、保障性住房支出，许多地方财政因维稳支出而疲劳不堪。以湖南永州富家桥镇为例，该镇儿年前的情况介绍称年财政收入215.4万元，但近6年为唐慧支出的维稳经费高达80万元，平均每年13万，这无疑是一笔沉重的支出。因此，基层官吏都深感这种维稳模式苦不堪言，盼望能够早日结束。但他们没想到或者是想到也没敢说出来的是：只要中国经济发展模式不改，这种维稳就没有结朿之日。经济模式不改，维稳永无穷期中国的社

8、会反抗类型由中国的经济增长模式特点所决定，某一时期经济的增长依赖哪几个领域，社会反抗就集屮在哪几个领域。2009年以前，房