云和县林权登记管理工作存在的问题及对策

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1、云和县林权登记管理工作存在的问题及对策摘要根据云和县林权登记管理工作的实际情况，对其中存在的问题进行分析，并提出对策，以期更好地推进云和县林权登记管理工作。关键词林权登记管理；问题；对策；浙江云和林权是指森林、林木、林地等森林资源的所有权和使用权。林权证是对国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，确认所有权或者使用权，并登记造册发放的证卩。林权登记管理工作主要包扌乩确认林权、核发林权证书，办理林权核销和权属变更登记，建立、管理林权档案，保护林权所有者和使用者的合法权益等。1云和县林权登记管理现状云和县地处浙西南山区、瓯江上游

2、，土地面积9.91万公顷，人口10.9万人,其中林业用地面积&34万公顷，占土地总面积的84.1%,林木总蓄积量306.7万立方米，覆盖率80.8%,素有“九山半水半分HF之称，是浙江省林业重点县。改革开放以來，云和县林业产权制度改革，主要经历了林业“三定"、“完善睬11“延包与个发展阶段。口前，云和县共有3.92万公顷承包到户的责任山，统-•延长承包期至2055年12丿」31R,签订责任承包合同16002份，并且明确了61031处山场的经营管理主体。对承包到户的责任山，全部核发“中华人民共和国林权证=对林业“三定呻寸核发的“云和县山林所有权证"、“云

3、和县社员自留山使用权证二统一换发为“中华人民共和国林权证"。全县换(核)发林权证33092本，其屮个人的自留山和责任山使用证29()06本、集体统管山和林地所有权证4063本、国有山林权证23本。现在，云和县已建立林权档案和林权登记信息数据库,林权档案是山林“延包''工作过程中形成的貝有保存价值的文件、图表、声像、数据等各种形式和载体的原始记录，是山林“延包”工作的成果资料，也是实现林权依法管理的基础，更是林权权利人拥有相关权利的原始材料，具有法律效力的备考价值。据统计，全县共装订“延包”工作档案1790卷，分别存于县林业局、县档案馆、乡镇政府、行政村

4、。同时，还对登记在册的11.544万处山林权属，分乡镇建立起林权信息管理数据库，方便于群众杳询，初步实现山林权属信息化管理，并且专门设立了林权管理中心、森林资源收储中心、林权交易中心、森林资源资产调查评价服务机构和林权抵押贷款服务窗口等森林资源流转服务工作机构，规范了森林资源流转工作，有力地激发了广大林农保护、经营和发展林业的生产积极性。同时，随着林权登记管理工作进一步地深入，也暴露出许多的问题。2存在的问题（1）少数乡村干部和群众对林权登记管理工作认识不到位。有少数乡、村工作人员片面认为，“延包”是林业“三定''的延续，对山林四至、面积、林种和树种等

5、的填写，照抄林业“三定'，或“完善叩寸清册，没有按实际情况进一步校核，存在部分林权登记与现地不一致。冇部分村、组干部对林权“四项'‘权利认识模糊，错将村组集体经管的山林登记为“林地所有杖'一项权利，漏登了“林地使用权”、“林木所冇权'‘和“林木使用权”3项权利。冇部分林农权屈意识淡薄，对林权登记重要性不理解，认为自己经管的林地，口己不想进行转让也不想抵押贷款，林木采伐述早，办不办林权证无所谓。这些现象的产生，主要缘于林业法律、法规和政策，特别是林权制度改革政策宣传得不够深入细致，致使少数基层干部和群众对林权登记管理工作认识不到位；另外，一直以來林权证利

6、用价值不大（如不能抵押贷款等），也在一定程度上影响了林农进行林权登记的积极性。（2）个别村组借口林权纠纷未处理，阻扰正常的林权登记发证工作。如云坛乡平里行政村山锦自然村和横栏路自然村，自20世纪70年代以来，为山林权屈问题一直纠纷不断，山林“延包”工作中，有少数人想乘林权档案不健全谎登集体统管山或纠纷山，导致两自然村相互指责，造成两自然村所冇山林的权屈无法正常登记。（3）林权流转后的变更登记滞后问题。林业“三定"以来，林权人运用市场化手段盘活林业资产，林地和林木流转不断增加，由于缺乏专门管理机构对森林资源流转规范管理，及时进行林权变更登记，致使林权流转

7、呈无序状态，造成许多流转合同不规范，一旦出现纠纷，难以认定其合法性。（4）林权证中没有森林、林木、林地“四至"范围附图。主要是因“延包"工作时间紧，一些山场面积小、难以绘制（在1/10000地形图上不到1个句号），并月•勘测山场绘制“四至”范围图业务性强，许多工作人员不会操作。（5）新林权证颁发后，I日林权证仍在使用。颁发新林权证的同吋，应收回旧林权证。但是许多林农借口旧林权证遗失或找不到，拒绝交回，致使新旧林权证同时存在和使用。（6）林权登记管理办法不够完善，有些问题在工作中难以操作。一是林权共有人能否各自持有林权证问题。实际操作屮，有的乡镇是按共有

8、人各自持有登记发证的，在每本证的注记栏中注明共冇人及其份额；冇的乡镇是让共冇人推选代表进行共有