集体林权制度改革中存在的问题及解决对策

《集体林权制度改革中存在的问题及解决对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、林业科学现代农业科技2010年第10期集体林权制度改革中存在的问题及解决对策张世玲杨胜国张世琼(贵州省雷山县雷公山国家级自然保护区管理局，贵州雷山557100)摘要就集体林权制度改革中存在的问题提出解决对策，以及时发现并解决问题，从而深化集体林权改革。关键词集体林权制度；改革；问题；对策中图分类号F326．2文献标识码A文章编号1007—5739(2010)10—0218—02集体林权制度改革是农村系列改革的继续和深化，是调查中有90％的农户认为当前采伐证制度存在着申请困难、将党和国家土地承包政策从耕地

2、向林地延伸和促进林年采伐量指标严重不足等问题。农就业增收一项重大举措。截至2009年年底，全国已确权1．3档案管理不健全林地面积10093．3万hm，占集体林地的59．4％，发证面积我国的林权历经多次变更，原始凭证档案管理不够完7573．3万hm，占已确权面积的75％。同时，集体林木采伐善。管理人员经常变动，管理手段落后，管理措施不规范，林管理机制改革取得突破，在24个省区市、193个单位进行了权档案管理存有很大欠缺或失误。在发生产权纠纷时，无据改革试点。可查，不可必免地造成错误。2010年，我国林业改

3、革发展工作将以全面推进集体林1．4没有专业评估机构权制度改革、全面强化生态建设保护、大力发展林业产业等在林改的过程中，对林分林地的资产价值、生态价值没为重点，全年计划完成造林逾529万hm，森林抚育525万有专业的评估机构评估．就无法对林地林分做出一个价值hm，中低产林改造166．7万hm，义务植树25亿株，年林业衡量标准，将严重影响集体林权的改革。2集体林权制度改革对策总产值力争达到1．7万亿元。集体林权制度改革涉及面广、2．1尊重历史．实事求是情况复杂、任务艰巨，改革中不可避免地会面临不少困难和雷山

4、县集体林在20世纪8O年代初就利用林木市场流挑战，因此，需要在工作中及时发现问题并且制订行之通机制，使山林经营者能适时获得预期收益，真正实现“谁有效的举措flI。现将其中存在的问题及其解决对策介绍如投资、谁管护、谁受益”。下，以供参考。2．2实施科学经营。大力发展非公有制林业1集体林权制度改革中存在问题按照采育结合、永续利用的森林经营方针，允许非公1．1山林权属的争议有制林业经营者．对所经营管理的林木进行抚育间伐及主勘界发证、明晰所有权(具体指林地使用权和林木所有伐利用，使业主的林木占有权、使用权、收益

5、权、处分权相权)是本次林改的首要任务，而山林权属界址不清、争议多统一。则是各地普遍存在的现象囝。据调查农户反映，当年“三定”2．3建立健全科技支撑和社会服务体系时期发放林权证时，没有进行实地勘察边界，而是由个人自林业主管部门应大力推动科学研究和技术进步，并围主填写。有为了减少税费而故意少填，也有为了抢占资源而绕林业产业化建设的各个环节建立健全服务体系，为林业夸大面积。本次林改在细致地实地勘界中发现，“一山多主”生产经营者提供良好的发展环境和有力的保障机制，推动和“有山无主”的问题同时存在。由于林木(包括

6、竹林)的经改革向纵深发展。抓机遇、促改革，实施集体林权制度改革济价值显著，争抢山林的纠纷时有发生，大大增加了确权发是林业经济可持续发展的客观要求，也是巩固和扩大生态证的难度，严重制约和影响了发证的进度。建设成果、实现林业生态经济双赢、发展地方经济的重要手1．2采伐限额的放宽与约束段和有效途径。抓住机遇，建立健全适合当地实情的产权归采伐权是农民对山林的经营权乃至处置权和收益权的属清晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转重要体现嘲。对采伐权限定条件增加了农民行使经营权的交顺畅规范，监管服务有效的

7、现代林业产权制度，可以充分调易成本，这种鼓励投入而限制收入的做法已在实质上形成动社会各阶层投资山林、发展林业的积极性，全面推进林业了产权残缺。在江西省，现已取消了对毛竹的采伐限额，但生态建设走可持续发展之路。是对经济价值更高的杉木等商品林则采取森林总量控制标2．4确保收益权的体制构建准，实施采伐限额，对于生态公益林则是严格禁伐。调查显确保收益权，不仅要从政策上更要从体制上加以法制示，采伐指标通过“省一县一乡一村一村小组”的渠道分配化、稳定化、长期化。基于对我国林业税费存在种类多、征收进行层层下达，由村小

8、组集中使用而不是分配给农户个人。环节多、重复征收、税负不公、使用不当等问题的反思，必须其原因在于有限的分配指标落实到为数众多的山区农民头在法律上规范农民合理的税费负担，界定加重农民负担等上。平均只有673．3m2／人。由于采伐指标供不应求，相关部行为的法律责任。同时，以公共财政支出的框架，以及增加门的寻租行为难以避免，炒卖、倒卖采伐指标现象时有发生。消费人群的生态建设支出，来维持正常的营林费用支出和收稿日期20l0—05—02行政支出。21