云南省林权流转市场存在的问题及对策研究

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1、management,toimprovethesystemofforesttransfermarket,topromotescaleandmodernizationofforestryinYunnanprovince.Keywords:transferofforestright；transferofforestrightmarket；forestrighttradenet；forestrighttradesystem云南是典型的山区省份，全省394万km2国土面积中，山地占了94.0%,其中林地面积2436万hm2,占国土面积的63.7%⑴。最近几年云南省积极

2、推进林权流转，有利于云南林业经济利益的实现，并且引导各种生产要素(特别是资金)向有利于林业发展的方向流动，优化森林资源、资金、技术和劳动力等生产要素的配置，提高林地利用率，增加森林资源总量，推动林业规模化和产业化经营，实现林业的可持续发展。然而在林权流转过程中也存在诸多问题,特别是在流转过程中流转管理不规范，无序流转现象普遍存在。目前，很多省份还缺乏相关的中介组织，森林资产评估机制不健全，低价转让林地的现象比较突出⑵。其次，没有高效的林权流转市场，导致流转信息传播途径不畅，造成供求双方信息不对称，林权流转法律法规不健全，缺乏有效的监督机制，集体林权流转还存在倒

3、卖、炒卖、暗箱操作等一系列问题⑶。这一系列问题的出现主要是林权流转市场管理体系不完善，没有形成相关的定价机制，没有形成一个比较完善的林权流转系统，更没有充分发挥市场本身的作用，因此建立一个完善的林权流转市场也就显得十分必要。1林权流转市场的概念1.1林权的概念林权是指权利主体对森林、林木、林地的所有权、使用权.收益权、处分权等。由于权利与义务的对等关系，林权也指权利主体对森林、林木、林地的所有、使用.收益、处置等方面的权、责、利关系⑷。其中森林、林木、林地是林权的客体，他有如下特点：(1)森林、林木.林地这三者之间是彼此关联的，互为存在的条件：(2)功能的多样

4、性和不可替代性；(3)稀缺性：(4)增值性；(5)公益林提供的环境服务的公共性。林权的主体是指依法享有林权的权利人。我国森林、林地的所有权主体只有国家和集体而林木的所有权主体有3个，即国家.集体、个人所有。1.2林权流转林权流转是林权的分离、异动和转移，从而使林权权利人能灵活处分所有权和经营权，盘活，既有资产,实现森林资源价值的最大化〔习。林地林木流转是指在不改变林地所有权和林地用途的的前提下，按照相关的法规将林地的使用权或林木的经营权按一定的程序，通过承包、拍卖.•方租赁、协议等方式,由一方转给另一方的经济行为⑹。该文所指的“林权流转”仅指集体林地使林用权、

5、集体林木的所有权或经营管理权以及私有林木所有权的流转。1.3林权流转市场的概念林权市场是林地、林木产权在交换过程中所反映出来的各种经济行为和经济关系的总和。根据交易对象的不同，林权市场可以分为林地产权市场和林木市场，其中林木交易市场又可以分为活立木交易市场和林木期货交易市场。林权抵押市场的抵押对象可以是林地，也可以是林木。目前主要抵押对象是林木⑺。林地林木流转市场是指在不改变林地林木集体所有的性质、不得改变林地用途、不得损害林农权益的前提下，在政府宏观调控的指导下，通过发挥市场机制的作用，保障集体林地林木通过转让、转包.出租、互换、入股等方式转移给其它经营者以

6、实现林地林木有偿有期限的流动，实现森林、林木、林地的所有权、使用权、收益权、处分权等权利的一种高效配置资源的方式。在林地林木流转市场中存在私下流转与场内流转两种模式。调查表明，私下流转在边远地区还比较活跃国。场内流转的载体是政府组建的林地林木流转平台，即林权交易市场。参与场内流转需要面对更为严格的交易制度和审核制度，必须面对严格的交易规则，遵守市场交易规律，办理一系列的相关手续，同时场内流转还需要有一定的经济实力。完成一宗场内流转时间比较长，通常需要2・3个月的时间，流转主体需交纳一定数额的流转费用。与场内流转相比，私下流转采用协议方式完成交易，不需进行林权变

7、更登记，交易完成所需的时间，交易数量方面不受限制。农户之所以选择私下流转的原因在于私下流转较为方便，不用面对较多的交易规则，也不需要面对较为严格的进出市场规则，只要双方有交易意向都可以进行交易，同时也可以节省交易费用，降低交易成本，特别是林地林木数量较少时，在林权交易市场很难流转。2完善林权流转市场的意义2.1建立健全林权流转市场是现代林业发展的必然要求林地林木流转市场的建立，将促使林地林木向护林能手及一些相关林企业流转，从而形成林地林木适度规模经营，发挥林地林木经营的规模效应，提高林地林木利用率：有利于实现林业产业化发展，运用林业科学技术不断提高林产品质量，

8、增强我国林产品在国际市场上的竞争力。农