[精品]我国慈善事业的现状与对策

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1、我国慈善事业的现状与对策在社会主义新中国，慈善事业作为一•种民间的社会互济形式，从來就没有停滞过。改革开放以后,在党和政府的直接关怀和积极倡导卜.，我国的慈善事业出现了前所耒有的发展,为扶贫、赈灾、教冇、环保等工作做岀了应有的贡献。纵观历史，T•百年来，屮华民族的慈善事业对改善贫苦和困难群体的牛存状况、缓解社会才盾和提高社会的凝聚力，发挥了重要作用。F1前，在世界各国，慈善事业的社会地位不断得到加强，成为社会分配和社会资源重组的一种重要途径。在我国，慈善事业已经被党的文献确认成为社会保障制度的重要组成部分，成为党和政府积极推动的制度安排。同时，我国在第一次分配和第二次分配之后，收入差距

2、依然很人，慈善事业应作为第三次分配的主要形式而进入“生产、分配、交换、消费”的物质文明生产的环节，成为维持和促进社会物质文明生产的必要手段。一、我国慈善事业的发展现状1.慈善捐赠水平较低，占GDP的比重不到1%我国尚没有建立慈善捐赠的信息统计制度，所以如何全而估计我国目前的社会慈善捐赠水平是一个迫切需要解决的问题。慈善捐赠按照流向可分成三个部分，即向慈善筹款机构的捐款、向慈善执行机构的捐赠、向受助人的直接捐赠。我国现有近100多家慈善公益组织所掌握的资金总计仅占GDP的0.1%。这100多家慈善公益组织主要是慈善筹款机构，0.1%反映的是这些慈善公益机构的筹款水平。更多的直接给慈善执行

3、机构和受助人的直接捐赠没有进入统计，如很多给养老院、福利院、学校、医院等福利性机构的企业描赠和其他社会抬赠。另外，还冇大量的通过政府相关部门的捐赠也没冇进入统计，如民政系统在全国开展的经常化捐助行动、政府部门直接接收的各种抗灾救灾捐赠等。例如，在抗击SARS期间，政府部门和相关机构直接接收的专门扌廿赠远远高于政府指定的四大慈善公益机构接受拾赠的水平。按照美国公益机构筹款水平占社会慈善捐赠水平10%的比例來推算，我国目前的社会慈善捐赠水平应该接近GDP的1%。2.慈善公益机构发展起步晚，社会公信力不强我国慈善公益机构发展刚刚起步，不仅数量少，而且动员社会资源的能力弱，多数尚没有足够的社会

4、公信力。由于追责机制缺失，信息披露、中间评价等中间环节的薄弱,监督管理机制缺乏，导致“郭美美事件"、“卢宇星事件"等毁损慈善组织信誉的事件一再发生，严重影响着屮国慈善事业的健康发展。法律滞后是造成公众对慈善缺乏信任的重耍因素。从现实实践来看，慈善立法是慈善事业健康发展与运行有序的根本保证，很多国家慈善机构的管理运行费用是由法律明确规定的，而我国却没有相应的法律规定。我国慈善事业发展相对落后，-•是表现在慈善机构的数量较少。目询我国的慈善公益纽织大约100多个，而美国1998年豁免减免税收的慈善公益机构就有120力个。筹款能力最强的屮华慈善总会和屮国法律援助基金会的年筹款额还不到8000

5、万元，1()()多家筹款机构的年收入不到GDP的0」％。慈善公益组织和社会的信息交流不足，接受捐赠的渠道不畅。二是表现在专业性不强，分工不合理等方面。慈善筹款机构、慈善执行机构职能不清，筹款机构忙着自己做项目，执行机构忙着筹款，右手筹钱左手花，不仅降低了专业性,而且效率低卜并容易导致慈善腐败。3.公民慈善观念普遍不高由于政府在计划经济时代氏期统包社会救济和社会福利，造成公民慈善观念落后，个人主动性慈善捐赠参与率较低。问卷调杳表明，超过半数以上的被调查者谋认为慈善事业属于政府的救济行为；绝大部分被调查者虽然参加过扌竹款捐物活动，但主要是通过工作单位、学校、居住街道被动捐赠，“经常主动捐赠

6、"的人数很少；人部分公民对慈善事业以及慈善机构不了解，甚至从未听说过。由于慈善意识普及率低，慈善活动开展不多，慈善事业宣传力度不够，使得慈善组织、慈善理念和慈善行动没有深入人心。1.发展慈善事业的相关法律、法规滞后慈善事业的进入、评估、监管、公益产权界定与转让、融投资、退出等完整法律框架尚未形成，使一些有意从事慈善事业者只能裹足观望。新的基金会管理条例放开了对非公募基金的限制是一个很大的进步，表明慈善事业的立法在加快，慈善公益机构的发展环境越来越宽松。但是，从长远来说，慈善事业的发展依赖于第三部门的整体进步，并且和私有产权的转让与继承、企业财产的转让与描赠、国家税收征管及财政转移支付等

7、一•系列国家重要制度息息相关，这些政策需要做岀有利于慈善事业发展的改进或调整。因此，建立并完善慈善事业的法律框架是一个长期的任务。二、发展我国慈善事业的对策1.加快立法和制度建设步伐，改革慈善事业的准入制度健全公益财产管理制度、公益机构分类分级监管制度、行业评估制度和信息统计制度,使行业组织的进入和运行有法可依，独立发展。(1)对法制完善的要求如下：首先，制定专门的慈善事业法，立法中应突出慈善机构。慈善机构是慈善事业的主体，确立其独立的法人地位