[精品]我国社会保障体制的现状与对策

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1、我国社会保障体制的现状与对策摘要二十多年的探索实践和改革，具冇中国特色的社会保障体系框架已初步形成。我国属人口众多的发展屮国家，社会保障制度起步较晚，人口老龄化、城乡收入差距，地区经济发展的差距等问题使社会保障制度改革所面临的问题，要比其他国家复杂得多。目前，屮国发展社会保障事业的任务依然艰巨。社会保障体制改革的首要任务，应从社会保障的保障性和互济性基本特征出发，尽早将最需要得到保障，最具冇救助需求的弱势群体，扩大为各类社会保障对象。同时，加强社会保障制度的立法，提高立法层次和制度的统一性与权威性，更好的保障社会保障制度有效运行。关键词：

2、社会保障；体制；现状；对策社会保障是指国家以立法和行政措施确立对遇到疾病、伤残、生育、年老、死亡、失业、灾害或其他风险的社会成员给予相应的经济、物质和服务的帮助，以保障其基本生活需求的一种社会经济福利制度。①社会保障所保障的对象不仅包括社会的劳动者，还应包括无劳动能力或无经济来源者。保障的来源除了所在的工作单位或社区以及国家三方面，还应包括全体社会成员，这也是构建和谐社会的必然需求。但是，我国现行的社会保障制度仍然存在很多问题，研究我国社会保障制度及存在的问题，及吋总结经验教训，对于建立起适应社会主义市场经济体制要求的社会保障制度是I•分

3、必要的，对于提高社会成员抵御生存风险能力和扶助弱势群体以保障社会生活安全或促进社会公众福利具冇重大的意义。一、我国社会保障体制现状。党的十四届三中全会通过《决定》，对我国社会保障制度改革的目标，原则和基木内容作出明确规定以来，我国社会保障事业的发展取得了较快发展，社会保障制度的基本筐架已基本建立，在养老、失业、医疗、社会救助、管理的方面均取得了实质性进展。如城镇企业职工养老保险制度的改革实行国家、企业、个人三方共同负担，即职工个人也要缴纳一定的费用。到1998年底，全国除个别地区外，都已按统一的社会统筹与个人帐户相结合的养老保险制度运行；

4、失业保险正处于不断改革和完善之中，逐步实现国冇企业下岗职工基本生活保障向失业保险制度的过渡；针对我国传统劳保医疗、公费医疗制度的弊端，在总结医疗改革经验的基础上，基本医疗保险基金实行社会统筹和个人帐户相结合的原则；面对我国各地城市出现的由于失业、下岗而导致的新的贫困群体这一社会问题，已逐步完善社会救助，建立城市居民最低生活保障制度；社会保障管理体制的改革使社会保险曲劳动部、人事部、全国总工会、民政部、卫生部等分头主管的局面得到改变，形成了社会保险的统一管理体制，为提高管理效率和管理水平创造了条件；有关社会保障法律法规的制定和实施，有效的促

5、进了我国社会保险事业的发展。①由此可见，我国社会保障制度的改革，经过二十余年的发展，许多制度从保障方式到管理体制，都进行了彻底的变革，新的制度和保障体系已初步形成。但从廿前社会保障制度的现状來看，还有许多不足之处，存在着诸多方面的问题。二、我国社会保障体制存在的问题1•社会保障对彖覆盖而小。将社会保障制度覆盖全社会，这是各国不断努力的目标。因我国属于人口众多的发展中国家，社会保障制度起步较晚，人口老龄化、城乡收入差距，地区经济发展的差距等国情因索的制约，使我国不可能一步实现全社会保障的口标。医疗保险方面，2006年步伐加快，实现程度是50

6、.24%,主要得益于新型农村合作医疗的全而铺开。但仍须及早考虑农村养老保险制度的建立和尽快推进城镇“三不靠”人员（既没有公费医疗保险又没有职工基本医疗保险和新型农村合作医疗保险，被称为“三不靠”人员，主要包括少年儿童、大学生、重度残疾人、老年居民和其他一些非从业人员）医疗保险。截至2005年8月底，全国基本医疗保险参保人数是1.32亿人，从总量上看，参保率很低；从结构上看，现在的医疗保险主要覆盖的是国冇企业和一些机关事业单位的职工，还包括部分集体企业职工。其余社会成员还没有被制度所覆盖。职工补充医疗保险、校园医疗保险、商业医疗保险救助、社

7、会医疗救助、农村合作医疗制度和社区医疗服务等还没冇得到有效的落实。失业保险方面，失业保险并没有覆盖全体失业者和下岗者。我国目前失业保险的实施范围主要限于城镇经济范围内企业事业单位的失业者，不涉及农村经济领域；在城镇经济范围内，又主要侧重于公冇制经济，私营、三资企业还未完全纳入。这种保障现状，使得失业保险的社会性名不副实，实际上成为少数人的保障。当然，失业保险的覆盖范围大小与一个国家或地区的经济发展水平有很大关系，在我国的现实国情下，失业保险也不可能覆盖全部劳动年龄人口，但失业保险的发展严重滞后于城镇就业格局及就业方式的重大变化已是不争的事

8、实。2、社会保障资金筹集渠道不畅，缺位现象严重由于我国的社会保障体制缺乏一套稳定可靠的筹措机制，导致社会保障资金严重匮乏，不少地方养老保险基金入不敷出，据国家统计公报数据统计，仅养老保险赤字一