我国社会保障体制的改革与对策

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1、我国社会保障体制的改革与对策摘要:社会保障是基木的民生问题，是构建社会主义和谐社会的基础性工程。木文从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，根据我国国民经济和社会发展的要求，针对当前我国社会保障体系建设屮存在的城乡社会保障发展不平衡、社会保障流动性差、社会保障资金管理混乱等问题，提出建立与完善社会保障管理体制、坚持统筹规划，实现城乡社会保障协调发展、建立社会保障资金保值增值的机制等政策建议。关键词:社会保障制度;改革;立法一、我国社会保障体制问题现状我国是社会主义国家，历來重视社会保障制度的建立与完善。自上世纪50年代初社会保障制度的初步确立至今，中

2、国社会保障体系已经历经了多个阶段并逐渐纳入一个良性轨道。但这并不等于已经建立了一个彻底完善的制度。基于中国基本国情，完善社会保障还需要解决许多问题。（一）城乡、地区间的社会保障差距大我国现有的社会保障制度规定还不够完善，冃前只对行政事业单位、国有企业和部分集体企业职工规定了专门的社会保障制度，一些私人企业和乡镇企业职工以及农村居民还仍以家庭保障为主，还不能完全厚受到社会福利。从横向环境看，地区Z间的社会保障水平也有明显的差距。我国冃前实行的是以社会统筹、企业负担与个人储蓄相结合的保障制度，国家提供给社会成员的保障还冇一定的限制。东部沿海城市的经济比

3、内陆城市的经济发达，这也决定了两地的社会保障水平的差距，国家只在经济发达的地区实行社会保障制度，口发达城市之间的保障制度乂有所不同，总体上缺乏统一的社会保障体系。（二）农民工群体的社会保障缺失在城市化发展进程中，农民工纷纷涌入城市，谋求新的生路，但他们始终都没冇被城市接纳，并R处在似农非农，似工非工的尴尬境地，同时也是社会保障的边缘体。我国颁布实施的《城市居民最低牛活保障条例》屮有明确规定，只有拥有非农业户口的城市居民,其家庭人均收入低于当地人均收入的最低水平的，就能获得社会的最低牛活水平保障。这一点恰恰证明了社会保障制度只针对城市屮收入低的城市居

4、民，而不是针对农民工，他们是社会保障的负担也是社会保障的漏洞。（三）社会保障管理理念不明确我国的社会保障表而上是以个人账八与社会统筹相结合，但在实际上还是保持现金支付的模式,存在着养老责任后移的情况。冃前，我国社会已经提前进入老龄化，直接影响到当代和后代人的缴费和受益水平。主要原因述在于我国目前的社会保障管理理念不够先进，没有把社会保障放到长期预算管理中去，使当代和未來的社会保障不明确，社会保险在支付标准评价上没冇认真考虑到社会成员的预期收入和预期寿命等情况，使应当履行的社会保障责任和收益效果产牛才盾,从而深化了社会保障和收益水平之间的不平等问题。

5、二、社会保障体制改革对策（一）影响社会保障制度的因素影响社会保障制度的因素是非常复杂的，不能仅从经济的或政治的或社会的层血去考虑社会保障制度的建设。纵观世界，可以发现，任何社会保障制度的产住与发展，儿乎都不是由单一因素决定的。否则，我们就很难理解为什么社会保险制度不是最早出现在发达的老牌资木主义国家英国，而是出现在较为薄弱的德意志?为什么在一些福利国家陷入重重困境的同时，亦还有澳大利亚、丹麦等国家却在继续强化并保持着福利国家模式的健康发展?为什么美国作为世界上最发达的经济大国，却还有4000力人口缺乏基本的医疗保障，而屮国却在计划经济时代建立了盅及

6、全民的医疗保障体系？为什么许多西方国家学者或国际组织在建议中国养老保险制度采用智利模式的同时，却根本不可能在其本国实施这种完全由个人负责的制度?等等。对此，唯一的解释便是现代社会保障制度的确定乃至修订，均耍接受经济的、社会的、政治的乃至历史文化、伦理道徳的影响，依赖单一因素所做出的决策通常不会是最优决策，大多将注定要遭遇火败的命运。清楚地认识这一点，对处于渐进改革、综合转型时期的我国而言，更是有着重要意义。因此，在我国社会保障改苹事业进程中，就必然需要综合考虑多元因索的影响，并在推进屮确保求稳、求妥、不留后遗症。（二）坚持在现行框架下推进改革的基本

7、取向首先，社会保障的直接功能是解除国民的后顾Z忧，这种制度口产生发展至今就是建立在政府信用、连续稳定的基础之上的。必须承认，我国的社会保障制度白改革以来已经遇到了信誉危机，这种信誉危机起因于社会保障网的残缺、改革政策的不稳定性、社会保障待遇的无法全部兑现，以及过分强调个人负责的舆论渲染;它的直接后果就是导致了居民对政府信用的怀疑和对自己未来纶活的信心不足，而维护社会保障的信誉、政府的信用和重振国民对未来生活的信心，均需要保持改革政策的连续性和相对稳定性。其次，社会保障改革以來所确立的基本原则与方针,既考虑了国家、企业与个人的责任分担，乂较好地兼顾了

8、公平与效率，从而是值得肯定的，新制度在实践屮遇到的问题并非新制度白身造成，而是丿力史因素及其他现实因索综合影响的结果，因此