加快我国农村社会保障体制的改革

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1、加快我国农村社会保障体制的改革张德金我国是一个人口众多，底了簿的大国，其中近70%的人生活在农村，搞好农村社会保障对建设具冇中国特色的社会主义国家具有重要的意义。农村的社会保障是关系改革、发展和稳定大局的战略任务。在我国农村棊本消灭贫困Z后，要使全国农民的生活水平向更高层次发展，必须做好社会保障工作。冃前，我国农村社会保障棊本采取，农民养老以家庭保障为主，与社会扶持相结合，冇条件的地方，根据农民自愿，也可以实行个人储蓄积累养老保险、发展与完善农村合作医疗制度①。但是，我们要随着国民经济的发展，国家财力的增加，农民的收入增加，

2、逐步建立具冇真正意义的农村社会保障制度，不但使城镇居民享受社会保障,也使农民能享受社会保障。一、发展农村社会保障制度，加快我国社会保障体制的改革。提供物资基础。改革以來，我国国民经济迅速发展，管纯农业经济在国民经济中的份额在下降，但农村经济在国民经济中的地位仍然十分重婆，根据国家独迥舍布资如，1999年农村的一、二、三产业合计国民生产总值占全国的『51.3%,比1990年的占48%氐了3.3%百分点，这说明近10年來，农村经济在全国经济丈巾..…倍），增长更快。农村居民人均收入在送段时间年均增长〔0%左右，这为农村加快我国农

3、村社会保障体制改革提供了物事实上，国家从1985年起就在冇条年止式委托民政部筹建农村老年济和社会发展的规划，并作为国家重然而，我们必须看到，我国农村社会保障起步晚，由于经济发展状况的限制，只冇少数地区才冇冇组织的社会保障体系，农村享受养老金待遇的只占农村老人的5%③，而95%的农村老人只能靠自己的劳动和了女的帮助，这样使农村老人的经济來源冇限，而H.不稳定，不利于老年人安度晚年。社会保障的经济來源是衡量社会保障程度高低的重要尺度，随着社会经济发展，必须适时对农村社会保障体制改革，其中特别是养老保险和疾病医疗保险。（二）市场经

4、济呼唤农村社会保障体制改革。市场经济是一个竞争的经济，强者在竞争中生存并发展，这是不利于弱者是有利于强者的。因此，年老、疾病、伤残等社会弱者的权利应该冇相应的保障，这样的社会才是具冇中国特色的社会主义制度所追求，因此，我国的社会保障制度的功能，是保障人民群众的基本生活，保障社会安定，促进改革开放，促进市场的完善，充分运用市场经济手段发展生产，实现共同富裕。冃前，农村人口占我国人口总数的64%,农村的社会保障水平程度如何，将（一）农村经济的发展，为我国农村社会保障,<1999年国内生产总值是1990年的2.43J县建立了农村社

5、会养老保险制度的试点，1991壬保险事业，并把建立农村老年社会保险制度列入国民经会的改革工程的一项内容。①中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定。②《农村经济绿皮书》（1999—2000年）。③《社会保障论》赵映成，中国地质大学出版社。会制约我国的经济发展。同时随着我国农村家庭小型化，完全依靠家庭经济力虽，很难完全战胜疾病、伤残等事故带来的困难，只冇依靠社会力虽、政府力量，即建立起社会保障制度,才能使农民无后顾Z忧，全力投入经济建设。（三）农村的社会保障制度的改革冇利于人口政策的执行。“养儿防老”的观念是II前妨

6、碍我国农村人口控制政策实施的障碍z—,农村人口占全国的大多数，所以农村人口控制成败关系到我国慕本国策成败的关键，在农村推行土地承包制后，生产以户为经营单位，养老以家庭保障为主，就使老有所养的才盾更突出，为了从根本上解决我国未來农村人口的“老有所养”的问题，国务院在1990年7月，专门研究社会保障制度改革的问题。从现在起，我们必须抓住农村社会保障体制改革不放，分阶段，逐步使农村老年人从社会获得一定的经济来源，幸福地安度晚年，这既是一种造福工程，又会起到一种示范作用，即只冇依靠社会经济的力虽，才能真正做到老冇所养，这无疑会促使当

7、前农村的劳动者踊跃参加社会保障体系中来。二、农村的社会保障制度改革的设想。（一）建立发展以县为管理主体的农村社会葆;障体協。农村社会保障采用何种方式，应从实护俟，根据经济譬的水平建立相适应的保障体系。从1992年起，我国农业部门就业的5?窈姦就开始减少，＞1997年减到只占全社会劳动力50%以卜•④，这一现象说明，农村劳动晶学逐步空,农村阴直农业生产的第二、第三产业比重增加，到1999年农村的曷R&J生产总杠全国国内生产总值的34%,而第一产业则只占17.3%,这两个比例在1990年分別是21$和27%⑤。这也说明农村劳动生

8、产率提高，农业总产值年增俗洽时，第产业的国民生产总值增加,商品经济发展水平在提高。因11』&果我们在上些纪80、90年代，国家建立以家庭自我保障、家庭养老、集体互助、辅以国家的社会救济的保障体糜；那么在经济发展后，我们就要建立以县为单位，统筹管理，社会发放，实g个人冲户积累的体制。1、农村