我国农村社会保障体制建设的目标选择

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1、我国农村社会保障体制建设的目标选择我国农村社会保障体制建设的目标选择【作者】康文龙【作者简介】康文龙作者单位：西南师范大学经管系【摘要题】农村社会保障体制建设的目标选择，是社会主义社会保障体制建设中的重要一环，本文通过对现行目标选择负面影响的分析，以为我国农村应以建立不同层次的社会养老保障体制为目标，并在实行方式、机构建设、具体操纵和观念转换等方面进行了分析和论述。【正文】一、现行我国农村社会保障体制建设的目标农村社会保障体制是否符合中国国情至关重要，是21世纪我国农业发展的“瓶颈”。我国人口老龄化的速度是很快的，据统计，

2、到1990年底，我国60岁以上的农村人口，已占农村总人口的8.2%，而且每年以3%的速度递增，据猜测，到本世纪末来世纪初，我国将进进老龄化社会。来世纪二三十年代将出现老龄化高峰，我国人口大多在农村，农村老年人约占全国老年人口的75%左右，如何平稳度过老龄化高峰期，已是十分紧迫、亟待解决的重大战略题目，解决好这个题目对农业经济的发展，以至对整个社会经济的发展具有重要意义。《ｌｉàｏ＠①看》杂志（1996年第39期）刊登了国家民政部多吉才让部长的《如何建立农村社会保障体系》一文，文中提出：“农民自我保障是农村社会保障的长期要求

3、”，农村社会保障的基本模式：“一、二、三、四、五结构，即：一个主体——民家庭自筹保障为主，两个辅助——国家保障和集体保障，三个层次——救助、保险和福利服务，四个重点项目（支柱）——社会救助（救灾救济）、养老保险、优抚安置和社会福利服务，五个服务网络——扶贫济困服务网络、助残服务网络、安老敬老网络、优抚安置服务网络以及婚丧服务网络。……全国各地的农村社会保障制度都应朝这个模式发展。”八届人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中明确指出：“农村养老以家庭保障为主，坚持政府引导

4、与农民自愿，发展多种形式的养老保险。大力发展企业补充养老和个人储蓄养老保险。”这是我国今后一个相当长时期内农村养老保障的指导方针。我以为固然国家不可能把农民的社会保障全包下来，近期内农民家庭自筹保障自然是主体，但把它作为农村社会保障的长期目标是不适宜的。二、以农民家庭自筹保障为长期目标将产生的负面效应1.使计划生养政策走向误区农村计划生养工作经历了一个从难到易的过程，由最初的强制实行发展到自愿实行，根本原因就在于农民熟悉到了计划生养的好处。一般连生两胎女孩的都已进行了节育，农村人口的自然增长率下降了。同时也就形成了"4-2

5、-1"家庭结构，假如长期以家庭自筹保障的话，必然给下一代带来严重的负担。在农村，男女比例失调、抛弃女婴现象必将加剧，与此同时产生的是“黑人”现象。所谓“黑人”是指农村没有户口、没有责任地的计划外生养的小孩或被抱养的弃婴。这些“黑人”进学比较困难，往往成为新一代文盲。这是与计划生养政策的目标背道而驰的。以家庭自筹保障为主体的保障模式实在是“养儿防老”模式的翻版。“养儿防老”是中国几千年人们的生养观念，在人们的头脑中根深蒂固。当前，由于占全国尽大多数的农***要依靠家庭赡养，农村青年仍然有多要孩子的趋向，计划生养工作的压力仍然

6、存在。民政部的一项调查显示，有80%的农民以为最迫切需要解决的题目是“养老”。“养儿防老”的生养观仍有市场。长期以家庭自筹保障为主体，农村人口必将在“高出生——低收进——高出生”这一怪圈中继续下往。2.造成劳动力资源的浪费在社会主义市场经济条件下，劳动力具有商品性质，劳动者只有能够充分自由地出售自己的劳务才能完全实现其价值。农村的社会保障体