当前我国社会保障体制中存在的问题与对策研究

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1、当前我国社会保障体制中存在的问题与对策研究【内容摘要】以社会救助、社会保险和社会福利为基本内容的社会保障制度作为现代市场经济制度的一个重要组成部分和标志，已广为人们所认识和接受。与发达国家相比，我国社会保障体制建立起步比较晚，且面临着理论落后于实践、制度建设相对滞后、指导思想前瞻不够等一系列问题。这些问题已经影响我国的经济增长和体制改革以及社会发展的进程。本文结合实际生活，分析了我国社会保障制度中与生活密切相关的住房保障、医疗保险和养老保险三个制度存在的不足，对我国今后深化和完善社会保障制度改革提出一些个人意见和对策。【关键字】社会保障体制住房保障医疗保险养老保险社会保障制

2、度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称。其作用在于保障社会成员的基本生存与生活需要，特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。其主要内容有：社会保险制度、社会福利制度、社会救济制度、社会优化制度。从八十年代开始的以社会保险制度改革为中心的各项社保制度改革至今，取得了不小的成绩，但是，与经济体制改革的步伐相比，社会保障制度改革则明显落后，仍存在着诸多缺陷。现在从弱势群体住房保障、医疗保险和养老保险进行分析和探讨。一、弱势群体住房消费保障制度中存在的问题与对策㈠我国城市弱势群体住房消费保障制度中存在的问题城市

3、弱势居住群体住房问题主要保障机制的建立是通过经济适用房、廉租房和住房公积金三条主要途径，并辅助住房补贴的发放和银行等金融机构低息贷款的支持等。但是，解决城市弱势居住群体住房问题的这三条主要途径在实际运行过程中却存在着许多制约因素，主要存在以下几个方面的问题。1、经济适用住房保障制度实施过程中存在的主要问题13经济适用住房推向市场进程缓慢，供应总量偏小，其最主要原因是一些地方政府过于强调通过市场手段来解决住房问题，对经济适用住房的重视程度不够。按照规定社会保障的对象主要是住宅困难的低收入住户。我国将中低收入家庭都纳入保障的范围，而中低收入本身是一个模糊的概念，从理论上讲，80

4、%以上的家庭都是中低收入家庭。保障对象的模糊性和宽泛性，使得政府投入的大量资源被非保障对象享用，大量的高收入且住宅条件优越的家庭也通过购买经济适用房而享受社会保障带来的好处，而住宅真正困难的对象却因无力购房而无法享受到政府的优惠政策,出现了经济适用房“不经济”的现象。造成这种现象的重要原因是除了地方政府税费减免优惠政策未落到实处，又不能很好地履行监管职能外，建设企业在利润最大化的驱使下，故意放宽对象的限制，扩大建设面积标准，虚抬销售价格，致使经济适用住房销售价格高涨，大大超出了中低收入家庭的实际承受能力，城市弱势群体只能“望房兴叹”。由于经济适用房只售不租，一方面导致政府年

5、年要拿出大量土地投入建设，土地供应压力与日俱增；另一方面，由于获得产权五年后就可以上市流通，在巨大的增值收益的驱使下，投资性购房异常踊跃，而真正需要住房的低收入家庭群体则很难买到，无法享受到政府的住房保障，引发新的社会矛盾。2、廉租房制度中存在的问题从已开展廉租住房试点的城市看，目前的廉租资金来源渠道包括:财政预算拨款、土地出让净收益、住房公积金增值收入、直管公房出售或出租收入、社会捐赠等。但是，我国住房公积金增值普遍收益很少或不稳定，不足以支持廉租住房制度建设。而对于一些经济不是很发达的城市，财政实力也明显不足，无法提供足够的资金用于廉租住房补贴(或建设)。受我国经济水平

6、和生活习惯的影响，社会捐赠廉租资金也难有大的作为。3、住房公积金制度中存在的问题13建立住房公积金制度的初衷是通过长期、稳定住房储蓄的建立与积累，发挥资金互助性功能，解决广大中低收入职工的住房问题。同时，通过低息和免税等优惠政策住房公积金贷款能减轻职工贷款购房的经济负担，从而有效提高中低收入职工改善住房的能力。然而，目前大量下岗职工、小私营企业雇员等中低收入职工由于就业状况而未建立或建立但未缴存住房公积金。换句话说，住房公积金事实是主要满足了那些单位效益好、收入高且稳定的非低收入消费者，而真正需要扶持的低收入消费者却因积累少、允许贷款额度低而被排斥在住房公积金的收益效益之外

7、。㈡完善我国城市弱势群体住房保障制度的对策严格控制经济适用住房的户型面积标准和销售价格，严格控制经济适用住房的流通交易，在效率第一兼顾公平的原则下进行经济适用住房的建设和供应，改变只售不租，提倡租售并举的模式。建立以政府财政性资金为主体，多种渠道保障的资金筹措机制是解决廉租房资金的来源渠道的重要方法。财政预算安排资金应在调查研究基础上，结合当地经济社会发展状况，将住宅消费保障资金从财政、从公积金增值部分中单列出来，计划使用。拓展其他资金渠道，比如考虑从福利彩票中切出一块，用于住宅消费保障。进一步完善住房公积金制度，