我国慈善事业的现状和发展对策

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1、我国慈善事业的现状和发展对策社会学所葛道顺慈善捐赠是中华民族的传统美德，近十年来，慈善事业在党和政府的亲切关怀下得到了快速发展，为扶贫、救灾、教育、医疗、环保等工作做出了很大的贡献。但总体上说，我国的慈善事业发展还比较落后。党的十六届四屮全会将慈善事业列为社会保障体系的重要组成部分，慈善事业的发展进入了快车道，全面认识其发展现状和探讨其发展对策具有重要的现实意义。我国慈善事业的发展现状①慈善捐赠水平较低，占GDP的比重不到1%。我国尚没有建立慈善捐赠的信息统计制度，所以如何全面估计我国目前的社会慈善捐赠水平是一个迫切需要解决的问题。可以把捐赠人的慈善捐赠

2、按照流向分成三个部分，英一是向慈善筹款机构的捐款，其二是向慈善执行机构的捐赠，其三是向受助人的直接捐赠。在美国，慈善信息局是专门从事慈善捐赠统让的机构，加上美国信息统计网络健全、技术先进，三个部分的捐赠都能有效纳入统计，如1998年，美国豁免减免税收的慈善公益机构掌握的资金总额为6214亿美元，相当于美国国民生产总值的9%，代表了美国社会捐赠的总体水平。我国现冇近100多家慈善公益组织所掌握的资金总计仅占到国内GDP的0.1%。但是我们需要认识到，这100多家慈善公益组织主要是慈善筹款机构，0.1%反映的应该是这些慈善公益机构的筹款水平，在屮国更多的直接

3、给慈善执行机构和受助人的直接捐赠没有进入统计，如很多给养老院、福利院、学校、医院等福利性机构的企业捐赠和其他社会捐赠，还冇大量的通过政府相关部门的捐赠也没有进入统计，如民政系统在全国开展的经常化捐助行动、政府部门直接接收的各种抗灾救灾捐赠等，在抗击SARS期间，政府部门和相关机构直接接收的专门捐赠也远远高于政府指定的四人慈善公益机构接受捐赠的水平。按照美国公益机构筹款水平占社会慈善捐赠水平10%的比例来推算，我国目前的社会慈善捐赠水平应该接近GDP的1%。②慈善公益机构发展刚刚起步，不仅数量少，而月.动员社会资源的能力弱，多数尚没有得到足够的社会公信力。

4、我国慈善事业发展相对落后，首先表现在慈善机构的数量太少。目前我国的慈善公益组织大约100多个，而美国1998彳豁免减免税收的慈善公益机构就冇120万个。和120万个相比，100个的声音显得比较弱小，得不到社会的足够重视和信任。筹款能力最强的屮华慈善总会和屮国法律援助基金会的年筹款额还不到8千力元，全部100多家筹款机构的年收入不到GDP的0.1%。慈善公益组织和社会的信息交流不足，接受捐赠的渠道不畅。慈善公益机构发展较弱还表现在专业性不强，分工不合理等方面。慈善筹款机构、慈善执行机构职能不清，筹款机构忙着自己做项目，执行机构忙着筹款，右手筹钱左手花，不仅

5、降低了专业性，而且效率低下，并容易导致慈善腐败。①由于政府在计划经济时代长期统包社会救济和社会福利，造成公民慈善观念落后，个人主动性慈善捐赠参与率较低。如据一项问卷调查表明，超过半数以上的被调杳者谋解认为慈善事业屈于政府的救济行为；绝大部分被调查者虽然参加过捐款捐物活动，但主要是通过工作单位、学校、居住街道被动捐赠，“经常主动捐赠”的人数很少；大部分公民对慈善事业以及慈善机构不了解，甚至从未听说过。由于慈善意识普及率低，慈善活动开展不多，慈善事业宣传力度不够，使得慈善组织、慈善理念和慈善行动没冇深入人心。在美国，75%以上捐赠来自个人日常捐款，加上遗产捐

6、赠，个人捐赠占社会捐赠的水平超过80%。而我国却相反，來自个人的捐赠不到20%,大部分捐赠來自企事业单位。②发展慈善事业的相关法律、法规滞后，慈善事业的进入、评佔、监管、公益产权界定与转让、融投资、退出等完整法律框架诃未形成，不少意愿进入者只能驻步观望。新的基金会管理条例放开了对非公募基金的限制是一个很大的进步，表明慈善事业的立法在加快，慈善公益机构的发展环境越來越宽松。但是，慈善事业的发展长远來说依赖于第三部门的整体进步，并且和私冇产权及其转让与继承、企业财产的转让与捐赠、国家税收征管及财政转移支付等一系列国家重要制度息息相关，这些政策需要做出有利于慈

7、善事业发展的改进或调整。因此，建立并完善慈善事业的法律框架是一个长期的任务。我国慈善事业的发展对策中华民族具有深厚的慈善文化传承，但近代社会的多动荡影响了慈善事业的正常运行，新中国又一度将慈善事业纳入社会事业统一计划管理。现在党和政府提出发展慈善事业、构建和谐社会的口标，慈善事业迎来了快速发展的春天。现阶段应当采取以卜•对策，加快慈善事业的健康发展。①加快立法和制度建设步伐，在短期内尽快改革慈善事业的准入制度，健全公益财产管理制度、公益机构分类分级监管制度、行业评估制度和信息统计制度,使行业组织的进入和运行初步得到有法可依，在政府之外独立发展。目前迫切需

8、要对公益机构的双重审批、注册的进入制度进行重大改革，在尽可能大的范围内取消公益机