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1、]一一---■•-件H题者容文科标作内13993.doc教育学深化基础教育管理体制改革研究王乃信提要改革基础教育管理体制是适应社会主义市场经济体制的客观耍求。各地当前这一改革遇到的主要问题是缺乏明确的改革导向和系统的改革思路。基础教育管理体制改革的目标是建立现代基础教育管理体制,其要点是创建基础教育的広观保障(包括教育投资、师资调控、效益监控、教冇督导)制度和现代学校(包括学校法人、学校责任、芳校领导、人事分配、育人导向、学校财会)制度。***我国基础教育管理体制是在计划经济体制下建立和发展起來的。改革基础教育管
2、理体制,不是对传统学校管理体制的修补,而是根据社会主义市场经济对教育的客观要求,对学校内外部制度进行完善和创新。一、基础教育管理体制改革的实践党的十一届三中全会以来,我国基础教冇管理体制改革首先在学校内部启动,称基础教育内部管理体制改革,大体可分为两个阶段。从1978年到1992年为笫一阶段。•其特点是,把经济休制改革中的某些竞争机制引入了基础教育内部管理,使长期以来被国家统的过死的基础教冇管理体制开始被打破,但是改革只限于在计划体制的框架内对局部关系利益的调整,改革启动了办学活力,但是比较冇限。这个时期改革成效
3、显著、在全国影响较大的是北京市的校内结构工资制改革、江苏省建湖县钟庄乡的“三制(校长选任负责制、教师定编聘任制、教育岗位责任制)”改革和山东省滨州地区的“双向选择(办学单位选择教师,教师选择办学单位)”改革,它们被称为全国中小学内部管理体制改革的“三大模式”(l)o从1992年开始进入第二阶段。其特点是,各地以《小国教育改革和发展纲要》为指导,加快了改革步伐,开始试图打破传统的计划体制,在学校外部利内部重新调整各方面的利益关系,探索建立适应社会主义市场经济体制和符合教育规律的基础教育管理新体制。以阳信县为代表的山
4、东省滨州地区基础教育管理体制改革在全国取得了较人影响,具改革不是简单的利益调整,而是在一个地区范围内打破计划体制的束缚,进行学校制度的创新,尤其注重了捉髙教育效益。改革的试点单位阳信县在1994年全国教育工作会议上作了典型经验介绍。国家教委肯定了阳信县的改革,并提出在全国积极推广(2)。目前各地的改革,包括滨州地区的改革正处于探索Z屮,尚未形成改革定式。二、深化基础教育管理体制改革面临的主要问题当询基础教育管理体制改革,从总体上看尚未完全走出计划体制的思维定势,长期闲扰基础教育的财丿J人丿J无保障、政校不分、责任
5、不清、学校自主权不落实、发展活力不足、自我约束机制不健全等问题,始终未能得到根木解决。深化改革的难点主要表现在以下几个方面。1.迄今为止,述没有形成一个具体指导深化阜础教育管理体制改革的系统思路,深化改革的实践需求和客观依据是什么,改苹究竟要解决哪些问题,要达到什么目标,如何达到,这些主要理论问题都还不够明确,改革难以深化。2.改革还主要局限于学校内部,对于制约学校的诸多外部因素还没有从根本上触及。学校外部因素的改革是宏观保障,必须依靠党委、政府和社会來实施。没冇宏观改革配套,学校内部管理体制改革无法深入。3.改
6、革总体上思想还不够解放,基木上还局限于传统体制的框架内,缺乏制度上的创新。1.缺乏明确的导向,还没有把提高教冇质量作为改革的最终目标和检验改革成效的唯一标准切实纳入到改革之中。如何正确把握教育质量的内涵,从认识上、实践上都有待于解决。三、深化基础教育管理体制改革的冃标模式及措就要点深化基础教冇管理体制改革的目标是建立现代基础教冇管理体制。总的思路是:使普通小小学主动适应社会主义市场经济发展的要求,按照教育规律对学校人、财、物、事诸因索进行优化组合,创建规范、高效、充满生机活力的基础教育宏观保障制度和现代学校制度。
7、(一)建立基础教育的宏观保障制度1•建立保障优先发展的教育投资制度。在社会主义市场经济体制下,教育必须优先发展,基础教冇更要优先发展。这就需要处理好基础教冇优先发展的客观要求与市场经济配置资源的普遍法则Z间的关系。市场经济配置资源,是将资源向经济效益相对宜接和明显的方面聚集,基础教育恰恰不具备这-•优如如果基础教育的资源配置受到了市场机制的影响,那么基础教育不仅不能优先发展,反而会失去发展的经济棊础。冇的地方出现大面积拖欠教师工资、人幅度减少学校公川经费的现象,在很人程度上是这个问题的反映。因此对基础教育的资源配
8、置必须建立强有力的政府调控手段。《中国教育改革和发展纲要》对于教育投资体制已作了明确规定,要把这些政策落到实处,必须建立相应的教育投资制度,突出以下规范:对财政教冇投入实行预算单列,按照事权与财权统一的原则,由教冇部门每年初提出预算,预算依据《纲要》中规定的“三个增长”,并按物价上涨指数保值计算,经政府批准后,由财政部门优先切块拨足,对教育经费预算执行情况,政府每年审计,
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