流动人口结构及流动体制分析

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1、流动人口结构及流动体制分析本文対深圳市1991-2010年度专利巾请量与GDP的相关性进行了分析并测算出专利申请量对GDP增长的弹性系数，据此，我们可以得出这样的结论：深圳市的专利产出与经济增长之间存在较强的正相关关系。2009年国务院批复的《深圳市综合配套改革总体方案》中提出深圳要争当科学发展的示范区、自主创新的领先区，通过以往数据的分析，结合本文研究成果,深圳市继续大力发展高科技产业是实现深圳市经济持续、稳定、健康发展的战略举措。首先，要营造好良好的科技法制和政策环境，强化对知识产权的保护力度，促进深圳市科技和经济一体化，构建科技、经济、

2、社会、环境和谐发展的大环境；其次，加快专利成果的转化。鼓励专利许可、技术转让、技术入股等各种方式來推动专利成果的转化应用，加强企业在专利创造、运用方面的作用，提高专利的经济效益和社会效益。最后，走创新型城市的发展道路，使科技创新成为深圳市经济1问题的提出2004年出台的北京城市总体规划中提出，“2020年，北京市总人口规模规划控制在1800万人左右，年均增长率控制在1.4%以内。其中户籍人口1350万人左右，居住半年以上外来人口450万人左右。”但严峻的现实是，截止2010年底，北京市常住人口已经达到1961.9万（图1）,已经突破了规划中十

3、年后的人口上限。从图1我们还可以看到，常住人口、常住外来人口、城镇人口保持了基木一致的增长率，这意味着，北京市总人口的增长，主要来自于外来人口的增长，且增长主要集中在城市地区。这就不山得让人将北京的人口增长与近年來推进的新城建设联系起來。基于发达国家国际大都市的发展经验，加之区县政府的发展张力，北京市近年来启动了大规模的新城建设，期槊新城成为“承担疏解中心城人口和功能、集聚新的产业，带动区域发展的规模化城市地区”①，并于2007年初出台《北京十一个新城规划(2005〜2020)》，全面启动昌平、大兴、怀柔、密云、门头沟、平谷、延庆、房山、顺义

4、、通州和亦庄等11个新城的建设。图1北京市常住人口、常住外来人口、城镇人口数量统计图(2000〜2011)那么，新城建设与发展是否实现了疏解中心城人口的预期呢？新城建设对于近年來北京市人口增长及流动究竟发挥了什么样的作用，其机制与过程如何?本文旨在就这些问题进行一个初步的探索。新城建设理论来源于西方城市规划实践，自霍华德提出建设“田园城市”的构想开始[1],己经有了一百多年的发展。从北京推进新城建设的思路來看，更多地是希望实现沙里宁所言的“有机疏散”，即将大城市目前的拥挤区域，分解成若干个集中单元，并把这些单元有机组织成为“在活动上相互关联的

5、功能集屮点”[2],这样原来密集的城区分裂成一个一个的集镇，他们彼此之间用绿化地带隔离开来。北京市启动新城建设不久，就有研究从城市发展阶段理论出发，指出北京市目前的发展阶段决定了建设新城难以缓解中心城人口压力，反而容易使新城成为外來人口继续向北京市迁移的集聚地[3]。而新城建设过程中，顺义、通州、亦庄等新城在短时间内的流动人口激增也受到了广泛的社会关注。九三学社北京市委曾在2008年对一些重点新城的建设进行了调查，发现重点新城建设集聚的大部分都是流动人口。北京市政协相关专门委员会也组织开展了相关研究，形成了2009年北京市政协会议提案《关于统

6、筹解决首都重点新城建设中人口问题的提案》(第2018号)，呼吁重视新城建设中的人口规划和管理问题。这些研究对于木文关注的问题已经做出了一些回答，笔者希架进一步结合初步的调查数据，一方面对这些结论进行一些实证检验，另一方面也希望在近年来新城建设对于北京市人口规模及流动的实际效应方面冇更多发现。在流动人口相关统计信息相对匮乏的情况下，笔者的研究主耍基于“2010年北京新城流动人口调查”数据进行分析。调查于2010年1月至9月在亦庄、顺义与密云开展，主要通过地图法进行抽样，调查结束后通过再抽样対样本进行了筛选，最终有931位受访者入样。基于调查数据

7、的分析从两方面展开。一方面，分析新城流动人口的特征，尤其是与流动相关的特征，探讨新城实有流动人口聚集的特征和机制；另一方面，分析新城流动人口的流动意愿及其影响因素，研判当前新城流动人口的未来流动趋势。这一思路充分考虑了流动人口群体“是个内部差异性很大的异质性群体”[4],并且在分析中充分关注流动人口在中心城和新城之间的流动问题，从相对微观的视角分析北京市的人口流动问题。调查数据显示，受访新城流动人口中，男性544名，占调查对象的58.4%;平均年龄29岁，其中最小16岁，最大62岁；未婚者占52.3%,初婚有配偶者占45.3%,再婚、离婚和丧

8、偶者比例较低;农村人口占73.9%o在受教育程度方面，以初中和高中受教育程度为主，分别为39.7%和33%,大专和高职占10.4%。通过与北京全市范围内的流动人口相