河北省建立人才集聚体制机制问题初探

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1、河北省建立人才集聚体制机制问题初探■经济河北省建立人才集聚体制机制问题初探文/鲍志伦刘文艳【摘要】党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决走》提岀：“建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之〃。本文阐述了人才集聚、人才集聚体制机制内涵以及河北省人才集聚体制机制的现状,最后提出了河北省建立人才集聚体制机制的对策与路径。关键词河北省；人才集聚；体制机制【基金项目】本文为2014年度河北省人力资源社会保障科研合作课题〃河北省建立人才集聚体制机制硏究〃（JRSHZ-201牛03002）的硏究成果。【作者简介】鲍志伦，河北省社会科学院人力资

2、源研究所助理研究员，研究方向：人力学、管理与人才学；刘文艳，石家庄经济学院商学院讲师，研究方向：工商管理。—、本硏究的背景、意义及必要性国以才立,政以才治，业以才兴。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提岀：健立集聚人才体制机制，择天下英才而用之〃。这是加快确立人才优先发展战略布局，推动我国由人才大国迈向人才强国的体制保证，有利于为全面深化改革提供有力的人才支撑。要建立集聚人才的体制机制，以开放的姿态聚集人才。习近平总书记在欧美同学会成立100周年大会讲话中指出，当代中国比历史任何时期都接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标

3、，我们也比历史上任何时期都更加渴求人才。打破体制壁垒，扫除身份障碍，广开进贤之路，广纳天下英才，择天下英才而用之，这表明中央要求深化人才体制机制改革，要在全球视野下谋划人才优先发展的战略布局，这就给我们提出了一个非常艰巨的任务——集聚人才要立足全球化、立足提高人才制度的国际竞争力。过去，我们人才工作的视野主要是国内的人才，对海外人才的政策吸引力和政策开放度远远不够。党的十八大报告提岀了〃广开进贤之路、广纳天下英才〃的战略构想，进一步提岀建立〃择天下英才而用之〃的人才体制机制。这意味着我们要建立更加开放型的人才体系，将在世界范围70亿人中选择人才z以形成具

4、有国际竞争力的人才制度优势。进入21世纪，知识、技术、信息成为经济和社会发展的核心要素，经济发展的路径也从资本密集型与劳动密集型为主导的工业化逐步转向了以知识、资本技术、人才为主导的新型工业化。人才成为推动社会经济发展的重要力量，无论是国家之间还是区域之间的竞争,从根本上说都是人才的竞争,因此对人才集聚的硏究成为不可忽视的课题。近年来,河北省的人才特别是高层次人才流失严重z对河北省的经济、技术发展产生了一些负面影响：影响着河北改革开放、现代化建设步伐；影响了全省科技素质的提高；人才流失造成有限的教育投资浪费。而产生人才流失的原因主要有：激烈的国内国际人才

5、竞争的影响；收入差距的影响；工作环境的影响；用人制度不完善的影响；宣传教育工作欠缺的影响。当前，人才集聚现象越来越明显，表现为人才集聚速度加快，进一步向沿海地区和经济发达地区集中，政府在人才集聚中发挥着重要作用，产业政策决走集聚人才的类型。同时本硏究对河北省的人才事业发展，提出保持已有的人才集聚优势、形成新的人才集聚优势、改善人才集聚弱势、弥补人才集聚短板的路径。二、人才集聚、人才集聚体制机制的内涵人才,是指具有某种技能的特殊群体”属于生产要素z具有流动性。朱杏珍（2012）指岀，人才集聚是人才流动过程中的一种特殊行为，它是指人才由于受某种因素影响，从各

6、个不同的区域（或企业）流向某一特定区域（或企业）的过程。由于人才集聚不仅可以实现人才自身的价值，而且还会产生集聚效应,使集聚地（或投人地、需求方）获得先行发展的机会”促进生产和经济持续高效发展。因此，人才集聚引起了学术界、政府、企业及有关部门的广泛关注。人才集聚体制机制，其内涵是建立一个既能充分发挥市场配置人才资源的决定作用，又能切实加强党和政府宏观管理人才的职能作用，使两者既能有机结合又能相互制约的新型人才治理体制和良性互动机制。三、河北省人才集聚体制机制的现状分析（-）人才现状不容乐观，高层次人才不足河北省已经形成结构基本合理的高层次人才队伍，但与其

7、他省市相比较，河北省缺乏突出的人才优势，总量不高并且高层次人才缺乏。同〃北上广〃相比，河北不仅在专业技术人才总量方面差距较大，在高水平人才拥有方面也相差甚远，从长远发展角度影响河北科技发展和核心竞争力的形成，值得关注。（二）尚未形成统一的人才工作体制,政出多门政岀多门客观上造成了政策难以协调，办事手续复杂，使目前岀台的许多人才优惠政策难以落实到位。各部门专业分工过细，部门职责重叠、办事效率不高，从而影响人才工作效率的提高。河北省高层次人才管理既包括党和政府部门的人事、教育、劳动、科技、财政、社会保障、公安、夕卜事、宣传、统战等部门和机构,又涉及科技园区、

8、高校、科硏院所、企业等组织，造成人才工作难以实现统一协调。（三）人才政策力度不足