河南省产业集聚区体制机制问题研究

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1、河南省产业集聚区体制机制问题研究产业集聚区既是河南新型工业化的先导区域，也是改革创新试验区。保障集聚区持续健康发展，需要有科学的管理体制、工作机制和政策扶持机制。一、产业集聚区体制机制建立的丿力程（-）初步建立阶段2009年，为促进产业集聚区又好又快发展，着力培育科学发展的载体,加快形成跨越式发展新机制，中共河南省委、河南省人民政府制定了《关于推进产业集聚区科学规划科学发展的指导意见》。同时,为进一步贯彻落实《指导意见》，省政府决定对产业集聚区和城市新区分别实行增收奖励的财政激励政策。以2009年为基期，核怎集聚区增值税、营业税、企业所得税收入考核基数，2010-2012年，各

2、集聚区当年增值税、营业税、企业所得税收入超过收入考核基数按比例上缴省财政部分全额奖励县（市、区）；对新区实行“核定基数、增收全返、一定三年”的财政激励政策。2010年，为进一步明确产业集聚区内涵，规范管理体制，河南省政府下发了《河南省人民政府关于进一步促进产业集聚区发展的指导意见》，指出：集聚区是以若干特色主导产业为支撑，产业集聚特征明显，产业和城市融合发展，产业结构合理，吸纳就业充分，以经济功能为主的功能区。其基本内涵主要包括企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建等。（-）基本形成阶段2011年，河南省编委下发了《河南省产业集聚区机构编制管理指导意见（

3、试行）》。全省各市县区在上述文件的指导下，结合木地实际，按照精简、统一、高效的要求，不断完善和健全产业集聚区的管理机构，逐步理顺体制机制，并因地制宜地进行一些探索和创新，形成了切合不同产业集聚区发展的管理模式。一是依托城市新区设置的管理模式。二是委托管理模式。三是“套合”管理模式。四是协同管理、分级负责模式。（三）不断完善阶段2012年始，为落实河南省委、省政府关于促进产业集聚区建设发展的一系列指示精神，全省各级各部门坚持“四集一转”，加快建立完善集聚区集聚机制。不断完善省集聚区发展联席会议制度，形成各级、各部门分工负责、协调配合、各司其职、合力推动的工作机制。在管理体制上，理

4、顺产业集聚区与所在行政区域的管理关系，提高丁作水平。采取“人员派驻制、流程内部化”的模式，实现集聚区与市级职能部门的业务直通。在创新要索保障机制上，创新土地保护开发机制、投融资机制、职业技能培训机制，解决在产业集聚区建设过程屮，土地、资金、人才等要素瓶颈制约。在产城互动机制上，准确把握产城互动的内涵，强化产业集聚区的产业功能，统筹推动产业集聚区建设、新城区开发和老城区改造，优化在城市规划区布局建设学校、医院、商业服务等城市功能设施，推动公交、邮政等市政服务加快向产业集聚区延伸覆盖。针对一些集聚区发展快、空间不足问题和远离县城难以发展或受新区规划、重人线性工程影响等问题，建立集聚

5、区“增、调、降、退”的动态调整机制。二、产业集聚区现冇体制机制的主要问题（-）机构设置不规范产业集聚区管委会有些为事业单位，有些为行政单位；人员数量有的仅几名，有的几十名，有的多达几百名；荥阳、开封边村、汝阳、嵩县、平顶山石龙、平顶山化工、宝丰鹤淇、周口川汇、西华、太康等11个集聚区管委会仍为临时机构。（二）管理体制不顺畅很多集聚区目前尚未形成统筹高效的管理模式，在理顺与乡镇的关系时，集聚区代管村庄，虽然体制较顺，但容易因社会事物繁重牵扯精力；交叉任职或套合模式缺乏强有力的高层协调，工作难以推动。（三）土地要素供给机制不灵活一是用地比较粗放。二是没有充分利用城乡建设用地增减挂钩

6、政策。三是用地不规范。（四）资金要素供给机制发挥作用能力较弱。一是投融资平台实力不强。72个集聚区投融资平台资产规模不足1亿元，一些投融资平台资产规模虽然较大，但银行认可的冇效经营性资产较少，融资能力仍然较弱。二是经营运作能力较弱，普遍缺乏资本运营、资产经营等方面的专业人才，在融资渠道上主要依靠银行贷款。（五）劳动力要素供给面临困难各集聚区普遍存在企业“招工难”、“用工贵”，技能人才匮乏，人才流失率高等突出问题。（六）税收政策不合理目前税收返还政策期限较短，部分集聚区实际收益较少。2011年度，108个县（市）平均返还108万元，其中54个县（市）返还额低于70万元，17个县（

7、市）返还额低于10万元，安阳县、襄城县、罗山县返还额为零。（七）考评制度不完善考核评价体系需要进一步完善，指标体系屮缺少反映“集群发展程度”的相关指标；评价方式中总量指标和速度指标结合的综合排序难以准确评价集聚区的规模实力和发展快慢。三、产业集聚区的体制机制如何创新（-）规范机构设置目前，国家和河南省均没冇出台针对产业集聚区管理的法律法规，使得产业集聚区的体制机制缺乏规范性和认同性。建议省人人结合省产业集聚区建设发展实际进行立法，明确产业集聚区的机构性质、管理职能和管理权限，明确管委会法律地