河北省城市建设投融资体制改革与创新研究

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1、河北省城市建设投融资体制改革与创新研究随着我省社会经济快速发展和三年大变样活动的深入展开，城市基础设沌的投资需求也越來越人。特别是在当前国内外金融形势发牛重人变化的情况下，研究探讨城市建设投融资体制改革与创新，从根本上解决城市建设资金来源问题，非常迫切和重耍。为切实做好这项工作，今年9月份，以宋恩华副省长为纽长，金融办、建设厅相关领导为副组长的《河北省城市建设投融资体制改革与创新》课题组正式成立。同时聘请中国知名投融资咨询机构——中国现代集团冇限公司的专家一同参与。从2008年10刀到12刀,分南北两线对十一个设区市进行

2、调研。课题组沿着“现状与问题——借鉴与启示——需求与供给——思路与对策——创新建议”的技术路线，进行全面研究，于2009年1月完成此报告。一、河北省城市建设投融资体制改革与创新廿景（一）国家及河北省政府出台了一系列有关推进城建投融资体制改革的文件2002年12刀建设部颁布了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》；2004年7月国务院颁布了《关于投资休制改革的决定》；2004年河北省出台了《关于进一步推进全省城市市政公用事业改革的意见》；2007年10月河北省出台了《整合运作“四资”加快地方投融资体系建设的意见》:200

3、7年12刀河北省出台了《河北省人民政府关于加快推进城镇化进程的若干意见》；2008年1月河北省岀台了《关于在全省开展城镇面貌三年人变样活动的通知》。上述文件的出台，无疑将对河北省城市建设投融资体制改革提出新的更高的要求。（二）河北正而临区域经济大发展的良好发展机遇，但同时也而临国家宏观调控政策不断变化的风险河北省正借助“坏京津、坏渤海”的优势，向建设沿海经济强省的目标努力。河北经济的快速发展对河北省的城市化水平和城市基础设施承载能力提出新的更高的要求。但是,近期国际金融危机对国内经济产牛的不利影响，房地产市场持续低迷，直

4、接导致作为城建资金来源重要渠道的政府土地出让收入大幅降低。虽然近期国家和部分地方政府相继出台了一些“救市”政策，但从冃前看，这些仍不足以改变。（三）河北城镇化发展水平相对落后严重制约具工业化发展，城市承载能力和聚集功能的下降，导致人才流动加剧河北省的城市化水平比全国平均水平低近5个百分点。特别是与沿海发达省份的差距在扩人，在沿海省份屮河北位列倒数第二。从主要的人口净迁岀的省份看，有黑龙江、内蒙古、吉林、河北、江西、贵州、云南、西藏、陕西、廿肃等，而河北又是沿海地区唯一人口净迁出的省份。且近年來流出的高层次人才有上升的趋势

5、，流动方向单一，有一半是流向北京和其他东部沿海发达地区。二、河北省城市建设投触资体制现状和存在的主要问题近年來，河北省在城建投融资领域进行了积极的探索与实践：市政公用事业改革稳步推进，主耍依靠政府投入的模式己经被打破，投资主体多元化格局维形初现。积极开创多渠道、多层次筹措建设资金的局面，BT、BOT、转讣经营权、股权转讣、坏保领域合作等融资模式逐步应用。积极推进政事、政企、事金改革和城市公用事业价格体系改革，市场化价格收费机制初步形成。市场监管不断加强，政府监管机制不断完善。研究分析也发现，当前河北省城市建设投融资体制、

6、机制和运作方面与先进城市相比,还存在着以卜儿个方面的严重问题，需耍进一步解决。一是城建投融资管理体制不顺。冃前河北各市城建领域条块分割、多头管理、分散建设的情况依然严垂。各设区市城市基础设施建设和管理分散在建设、市政、交通、城管、国土等不同职能部门，没有一个统一指挥、协调的超越部门的组织或机构，融资建设效果较差，各市对省政府或省相关部门下达的城建领域改革相关文件和政策执行力度不够，造成城建投融资休制改革推进缓慢。如邯郸等地公共事业领域事改企工作相对滞后，部分单位改革工作远远落后于省政府规定的2007年底完成改制的目标。目

7、前邢台市公川事业产品价格调整相对缓慢，造成供水价格过低（与省建设厅冇关指导价格相比），导致供水企业亏损严重。二是投资决策及风险管理机制不健全。目前河北各设区市城建投资项口决策方式基本沿用原有城市建设模式，即由各相关职能部门提出项H建设计划，财政部门根据年度项冃资金需求捉出财政资金安排意见，经市政府同意交人大批准后，由财政或由投融资平台融资。融入资金直接拨付给相关部门或其指定的项H施工单位，rh各个相关部门分别组织实施。这种方式容易造成投资建设主体与项冃前期决策脱节，无法对工程投资进行控制。投资建设主体扮演的是“岀纳”角色

8、，权、责、利不清，利益得不到保证，融资动力不足。项目建设计划改动随意性人，也导致项目建设与城市规划的衔接不够，政府财政预算无法合理安排，政府无法制定科学合理的偿债计划，政府财政风险加人等一系列问题。三是城建融资方式无法持续。通过融资平台向银行贷款，再由财政兜底方式进行融资，这种融资机制虽然可以在短期内实现城建融资额的