激活城市巨变的血脉河北省推进城市建设投融资体制改革的几点观察

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1、激活城市巨变的血脉河北省推进城市建设投融资体制改革的几点观察每年一大步，三年大变样！面对环渤海地区经济的飞速崛起，作为内环京津、外环渤海、上接辽东半岛、下连胶东半岛、处于环渤海地区核心区域的河北省，正在城镇化的进程屮不断更新着城市的地图。城市绿了，空气新了，市民的出行更方便了……以省会石家庄为代表的河北城市建设正在“城镇而貌三年大变样”的重大战略决策屮破题。按照省委书记张云川提出的“环境质量改善、承载能力提高、居住条件改观、城由魅力彰显和管理水平提升”五项口标，自省会石家庄到十个屮心城市，再到全省县城乃至乡镇,都将在“三年大

2、变样”的廿标下实现城市品位提升。据测算，拆迁、规划和建设等系统工程总投资将达80()()亿元。短短三年时间，耍筹集到如此多的资金，实现城市的巨变，钱从哪里来？破解资金难题的关键，是投融资休制的改革。主管此项工作的河北省政府副省长宋恩华表示：“将全面开放资木、经营和作业市场，创新城建投融资体制。用市场经济手段管理和经营城市基础设施；将城市资产出政府各部门管理转变为政府主导、市场化运作；根据“谁投资谁受益”原则，吸引更多的外资和民间资本，变政府包建为社会共建；将城市建设'筹钱开发'转变为'借力开发'，营造投资多元化、运营市场化、

3、服务社会化、发展产业化、监管法制化的新格局。”2008年9月，以副省长宋恩华为组长的河北省城市建设投融资体制改革创新调研组正式成立，开始对全省11个设区市进行全面走访和调研。调查访问的对象包括设区市的市长或分管市长、建设、财政、发改、国土等部门负责人、城投公司总经理等，访谈人员超过150人,召开座谈会、交流会20多个。2009年2刀，《河北省人民政府关于推进城市建设投融资体制改革的意见》(以下简称“意见”)破茧而出，率先在全国省级政府屮推行新型城建投融资体制，倡导“经营城市”的新理念，广泛吸引社会资本参与城市建设。核心突破：

4、城投公司成为投融资主体城市建设投融资体制改革涉及建设、财政、金融、国资、国土、发改、交通、水利等多个政府部门，单靠任何一个部门的力量都难以实施。要解决制约城由建设投融资体制性和结构性障碍，必须打破职能交叉、资源分散、部门利益分割的限制，进一-步深化行政体制改革，加强投融资平台建设，理顺政府职能部门与城市建设投融资主体Z间的关系，充分发挥财政性资金的杠杆效应，实现资源效益最大化。有关专家将目前全国城市投融资平台的运作分为三个层次。最低层次是靠银行贷款，靠土地运作，搞城市建设，缺乏持续的资木注入机制和动态平衡的债务偿还机制，被称

5、为具有输血功能的平台；第二层次是建立两个机制，实现项目平術操作，建立具有引血功能的平台；最高层次是已形成完善的体制和机制，经营范围已超出基础设施产业界限，渗入城市资产经营和资本运作，不仅具有输血、引血功能，而口具有和血液循环的功能。我省现在的城建投融资状况，还处于初级阶段。其特征是靠银行贷款，靠财政担保，城投公司规模小、资产少、负债高，仅是一个贷款工具，不能满足城镇化加速发展期的需要。对此，《意见》在我国省级政府中率先提出，2009年底以前，各设区市建立起定位准确、功能完善的城市建设投融资主体，制定切实可行的投融资具体政策和

6、措施，初步实现城市资源、资产的有效整合。成立城建投融资公司(或集团)作为政府主导的城建投融资主体。将政府部门的投资、融资、建设、运营统一划归投融资主体，将原来分散在各部门的城建资产和其他政府性资产及权益统一由投融资主体运营管理。河北省建设厅厅长朱正举表示，《意见》的核心旨在以资产重组为手段，做大做强城建投融资主体，构建政府主导、政金分开、社会参与、市场化运作的新型城市建设投融资体制，实现城市自然资源的资产化、存量资产的资本化、行政资源的一体化，从而在根本上解决以往存在的投融资体制不顺、投融资主体不强、融资渠道不多等问题。监管

7、创新：多项机制护航“经营城市”作为起草人之一的河北省建设厅综合财务处处长穆英林指出：《意见》鼓励通过投融资主体对城建资产和其他政府性资产及及权益的统一运营管理，促进城市资源的有效整合和合理流动，实现“经营城市”。同时也通过在组织领导、融资渠道、融资环境、运营管理等方而建立起多项机制，确保“经营城市”的科学可持续发展。转变一个思想观念一一摒弃主要依靠财政资金和银行贷款搞建设的做法，树立“经营城市”的观念。明确政府主要负责同志是城市建设投融资改革创新的第一责任人。构建一个新型体制——建立起政府部门职能清晰、分工明确，以优质城市资

8、产和资本为融资载体，以城市建设投资公司为操作平台的“政府主导、产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理”的新型城市建设投融资体制。实施“三大注入”一一通过财政资金补充、城建资产注入、土地增值收益返还等形式，建立持续的城建资产与资源注入机制，不断扩大城市建设投融资主体的资产规模和现金流