创新河北省文化体制改革研究

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1、创新河北省文化体制改革研究【摘要】近年来，河北省在推进文化体制改革的进程中取得了显著成绩，但在文化市场的培育和建设、积极有效的投融资机制、经营理念与经营策略等方面仍有许多不尽如人意之处。这些问题严重制约了河北省文化产业的发展。因此，需要对河北省文化体制进行更深入的改革。【关键词】文化体制；改革；创新；运行机制在中央文化体制改革决定的指引下，河北省根据本省实际情况不断创新改革理念、明确改革思路。2012年2月，河北省八届二次全会围绕建设文化强省进行了研究部署，审议并通过了《中共河北省委关于贯彻落实〈中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定〉的实施意见》

2、，提出唱好“重头戏”、“功夫戏”、“地方戏”和“拿手戏”，走有中国特色、河北特点的文化体制改革创新和文化发展之路，实现由文化资源大省向文化强省的跨越。1、河北省文化体制改革成效斐然1.1文化产业示范基地和区域特色文化产业群建设初具规模82012年以来，河北省省委和省政府启动实施了全省文化产业“三个十”建设，即每年重点培育打造十个文化产业强县（市、区）、十个大型文化产业集聚区、十个重点文化产业项目，通过文化产业“三个十”评选，进一步激发了各地发展文化产业的热情，有效促进了重点文化产业项目的实施，既加快了产业聚集，又拉动了县域经济发展，全面提升了河北省文化产业规模化、集约化和专业化水平。

3、河北省现已建成7个国家级文化产业示范基地、44个省级文化产业示范基地，以武强年画、蔚县剪纸等为代表的一批县域文化产业集群初步形成。据统计，近三年河北省文化产业增加值增速均超过了30%，比全省GDP年均增速高出20%；比第三产业增加值年均增速高出15%。1.2公共文化服务体系建设的重心向基层倾斜深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、城镇数字影院、农家书屋等文化惠民工程。截至2013年，全省共建成4.4万个文化信息资源共享工程中心和基层服务点；建成农家书屋49408个，在全省实现了全覆盖，总投资近10亿元的农家书屋工程的建设阶段圆满收官；实现7000多个20户以上自然村广播电视村村通

4、，并作为全国试点开展了直播卫星公共服务，逐步实现广播电视户户通；组建了16家新农村数字电影院线公司，149个县（市、区）建成数字影院，并全部投入使用；116台流动舞台车已配备到基层，有效提高了为群众演出的能力。1.3文化市场体系建设发展良好8积极鼓励支持群众性文化活动，认真组织开展全省城乡节庆文化活动；坚持经济效益与社会效益相统一的原则，努力建立统一、开放、竞争、有序的文化市场体系，促进文化资源的优化配置。一方面积极打破行业、地区和体制壁垒，放宽市场准入，另一方面不断加大打击非法经营的力度，采取集中行动与日常监督相结合的方式，有力促进了网络市场、演出市场、音像市场、娱乐市场以及中介市

5、场等文化市场稳定、繁荣、有序的发展态势。1.4对外文化交流持续开展实施“引进来”和“走出去”相结合的文化交流战略，积极开拓新渠道，推进河北与内地其它省份、港澳台及世界其他国家间的文化交流，大力提升河北文化在国内、国际的影响力。组织促成“法国巴黎・首届当代河北艺术精品展及拍卖会”、民间艺术赴新加坡“春到河畔――迎新春庆祝活动”、美国“龙的故乡――中国河北周”活动、比利时“河北文化周”以及“河北-韩国友好周”等活动。2013年10月文化部和河北省省政府又共同主办了第14届中国吴桥国际杂技艺术节，来自俄罗斯、美国等19个国家和地区的29个世界顶尖级杂技节目同台竞技、争逐金奖。2、河北省文化

6、体制改革中面临的问题2.1对文化体制改革的正确认识有待提高8文化单位特别是国有艺术表演团体的改革已是大势所趋，但是由于文化单位一直未有效按照市场取向启动内部管理体制和运行机制的改革，缺乏与现代企业制度相配套的基本经营管理制度和内部机制建设，而且还存在相当多的文化行政干部和国有文化单位员工对改革尤其是转企改制顾虑重重，职工对改革的期望值过高，多年的财政供养体制也使国有文化单位职工对国家保障形成依赖性，对失去事业身份企求更高补偿。因此，改革任务非常艰巨，困难性、长期性是改革的突出特点，但是，无论是文化管理部门的工作人员还是国有文化单位的职工对改革的必要性、紧迫性与困难程度认识不足。2.2

7、文化管理体制落后政府文化管理体制不仅落后于市场需求，而且管理效率低下，长期以来，各文化艺术单位一直是依附于各级政府、定性为政府文化主管部门的直属事业单位。这种体制以及政事不分的现状，一方面造成了政府对下属单位人、财、物的控制，损害了艺术单位的自主性和能动性；另一方面也造成了艺术单位的不思进取，习惯于直接听命政府，接受政府的安排，伸手向政府而不是向市场要钱，面对市场时缺少积极作为、麻木迟缓甚至惶恐不安。另外政府职能的错位”、“越位”“、和“缺位”现象严重，一