文化体制改革研究

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1、中共中央党校博士学位论文文化体制改革研究姓名：王晓刚申请学位级别：博士专业：科社指导教师：李道中20070601内容提要于深化文化体制改革的若干意见》，这标志着我国文化体制改革工作进入到一个新阶段。经济基础决定上层建筑，经济基础的变革决定着上层建筑变革的基本状况。文化体制作为上层建筑的重要组成部分之所以要进行变革，还是要从经济基础的变革去寻找原因，社会主义市场经济作为我国现实的生产方式和经济基础决定了文化体制要与之相适应。我国的文化体制形成于计划经济时代，至今仍然有诸多因素柬缚着文化发展，因而就要继续深化文化体制改革。经济体制的转型是文化体制改革的根本原因，建构与社会主义市场经济相适应的文化

2、体制是文化体制改革的基本目标。社会主义市场经济要求刨新党对文化工作的领导方式方法，要求改变政府对文化工作的管理方式，要求进行文化投融资体制改革，要求建立现代文化企事业制度。文化体制改革在推进过程中要坚持三个基本原则：坚持社会主义先进文化的前进方向；适应社会主义市场经济的基本要求；坚持区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开的原则。当前，我国的文化体制距离社会主义市场经济体制的要求还相去甚远，有一些问题还没有被提到改革的日程，有些问题还只是处于面上改革的阶段，有些改革虽然进行的比较深入，但还没有从根本上得到解决，并且在改革过程中又产生了很多新的问题。文化体制改革在推进过程中主要面临如下几方面的障

3、碍：观念障碍、利益障碍、法律障碍、资金障碍、人才障碍。文化体制改革能否顺利推进，组织领导是关键，改革离不开党委政府强有力的领导和各相关部门的大力支持，为此必须建立健全党委统一领导、政府大力支持、党委宣传部门协调指导、行政主管部门具体实施、有关部门密切配合的文化体制改革领导体制和工作机制。文化体制改革是一项系统性的工程，它的顺利推进深受经济、政治、社会体制的影响，涉及到社会方方面面的关系，推动文化体制改革必须采取相应的配套措施，尤其是加强改革的致策支持和法律保障。宏观管理体制改革的核心是理顺党委、政府、市场、企事业单位的关系，没有这个核心闯题的解决，文化体制改革就不可能顺利推进。理顺党委、政府

4、、．市场、企事业单位的关系，就是要重新定位文化主体的职能，使其各司其职、相互配合，建立和谐的主体关系。理顺党委、政府、市场、企事业单位的关系，既要统筹兼顾，又要抓住重点，其中政府职能转变又是宏观管理体制改革的中心环节。内容提要宏观管理体制改革的内容有很多，应抓住三个主要环节：一是创新党的文化领导方式；二是转变政府文化管理职能；三是进行文化投融资体制改革。宏观管理体制改革首先要求在坚持党对文化领导的基础上，明确党的文化领导具体职能，创新党的文化领导方式。当前，社会主义市场经济生产方式，特别是经济全球化与科技进步所引发的社会变革对传统文化领导方式提出了巨大挑战，党的领导方式的转变当前要抓住两个工

5、作重点：～是创新新媒体的管理方式；二是创新传统媒体的管理方式。文化体制改革的各项任务都与政府转型密切相关，政府文化管理职能的转变是文化体制改革的关键。政府文化部门角色的转换主要体现在五个方面：由管制型政府向公共服务型政府转换；由全能政府向有限政府转换；由权利政府向责任政府转换；由微观管理向宏观管理转换；由单一行政手段向多重手段转换，在这方砸，西方国家政府文化管理的方式给予我们许多重要的启示。政府文化管理职能转变的重点和难点集中在两个问题上，一是“政企分开”、“政事分开”、“管办分离”中的问题，二是政策衔接、政策配套不足的问题。当前，要做好四个方面的工作：调整文化管理部门结构；合理分解政府管理

6、职能；学会依法行政；把握好管理与服务的关系。文化投融资体制改革是宏观管理体制改革的重要环节。改革开放以来文化投融资体制改革稳步推进，在许多方面进行了积极探索，也积累了许多重要经验，这些探索与经验主要有：加大对公益性文化事业的投资力度；创新传媒文化产业的投融资体制；创新电影和一般艺术院团等文化产业的投融资体制；放宽非公有资本进入文化产业，鼓励投融资主体多元化；征收文化事业建设费，鼓励对文化事业的捐赠。当前文化投融资体制存在的主要问题有：国家财政投入尚不能很好的体现公共财政属性；国家财政投资范围过宽，投资效益低下：转制后的国有文化企业还未能成为投融资决策的真正主体；市场环境尚需净化致使文化市场投

7、资不畅；在投资准入方面，对非公有制资本还设置着诸多障碍。为此，特提出以下改革建议：加大文化财政投入力度，调整财政投入结构；对文化事业单位进行合理分类，确定投入重点；创新财政投入方式，建立激励约束和绩效评价机制：尽快建立国有资产运营中心和文化投融资运营主体；注重发挥民间资本、社会资本和国外资本的作用，鼓励社会捐赠。内容提要微观管理体制存在的主要问题是现有的文化企事业制度不能适应社会主义市场经济的要求，微观管理体