城市建设投融资与城市发展

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1、《潍坊市城市总体规划（2005-2020）》专题研究之七《潍坊市城市总体规划（2006-2020）》专题研究之七城市建设投融资与城市发展研究上海同济城市规划设计研究院2006.1239目录一、对课题的一般理解11.1城市建设与城市发展的关系11.2城市建设投融资与城市发展的关系2二、对研究对象的评价22.1潍坊市经济发展基本情况22.2潍坊市城市建设投资情况分析6三、城市建设投融资体制改革的基础理论113.1公共物品理论113.2项目区分理论113.3基础设施可销售性评估理论12四、城市建设投资运营体制的基本问题及改革思路134.1根据项目的不同类型和特点，建立多元化的投资主

2、体格局134.2转变政府职能，明确政府在投资运营中的地位和角色134.3根据不同项目的资金特点建立多样化的资金供给渠道134.4规范完善政府投资的决策和管理机制144.5建立健全政府的规划和监管制度154.6积极推进城建行业国有企业的产权转换和机制转换154.7大力引进多种形式的社会资金，参与城市建设和经营16五、政府的作用与政府资金175.1政府事权和财权划分175.2提高政府资金的使用效率21六、城市建设融资266.1城市建设融资的发展层次266.2项目融资276.3城市建设资金专业银行306.4利用债券市场融资316.5利用股票市场融资33七、近期改革思路和政策建议35

3、7.1城市建设投融资改革的目标和原则357.2确立不同性质城建项目的投资主体及分工357.3理顺政府资金渠道，建立稳定的城市建设资金来源367.4规范政府资金的决策和管理机制，提高资金使用效率377.5积极引入社会资金参与，建立混合经营的城建投融资体制377.6积极推进城市建设企业的产权转换和机制转换387.7广泛采用多种融资方式为城市建设服务387.8加强立法和宏观管理，为城市建设提供良好的投融资环境3939《潍坊市城市总体规划》专题研究之七城市建设投融资与城市发展研究城市建设投融资与城市发展研究一、对课题的一般理解1.1城市建设与城市发展的关系1.1.1城市建设与城市发展

4、的“因”与“果”——逻辑关系如果要探讨城市建设与城市发展的关系，潍坊就是最好的例证之一。“城市建设看潍坊”充分反映了潍坊市城市发展的实力和活力。城市建设既是城市发展的前提条件，又是城市发展的必然结果；城市发展既是城市建设的动力源泉，又是城市建设的目标方向。二者互相促进、互为因果，统一在建设和谐城市的目标体系之中。1.1.2城市建设与城市发展的“先”与“后”——时间关系城市建设与城市发展就全局而言是同步的，就阶段而言则是先后为继、循环往复的。从时间上说，城市建设既具有先导性，又具有后发性。一方面，没有必要的城市建设，城市功能就难以发挥，城市人居环境质量就难以保证，城市发展速度就

5、受到阻滞，甚至举步维艰；许多城市正是以城市建设为突破口而获得了城市发展的跨越。因此，城市建设成了城市发展的必要条件和先导因素。另一方面，俗语讲，“巧妇难为无米之炊”。在没有充分的城市发展的前提下，城市建设没有充足的经济支撑，就失去了前进的动力，提高城市建设水平谈何容易？许多城市就是因为缺乏城建资金导致城市建设滞后从而影响了城市发展。可见，城市建设的先导性与后发性是城市建设与城市发展在时间上的错位，合理利用这一对关系，努力突破城建资金的瓶颈，提高城市建设的水平和质量，推进城市的可持续发展，让城市建设与城市发展良性循环。1.1.3城市建设与城市发展的“度”与“量”——数学关系从正

6、面讲，充分、合理的城市建设就是城市发展的表现，并促进城市向更高的目标发展；而科学、健康的城市发展也会体现在城市建设的方方面面。然而从反面讲，过度的城市建设或不科学的城市发展决策则会给城市造成资源的浪费、自然生态环境、历史人文环境的巨大损害，有的损失甚至永远无法弥补。39《潍坊市城市总体规划》专题研究之七城市建设投融资与城市发展研究因此，树立适度的城市建设及科学的城市发展观——即把握城市建设的“度”（速度、力度）及城市发展的“量”（数量、质量）是实现二者相互促进、健康和谐发展的基础。过去我们一直误将城市增长与城市发展混为一谈，因此对城市建设的理解就产生了偏差，出现了追求宽马路、

7、大广场、遍地开发区等大而不当的情况，城市建设质量难以提高。现在，我们强调以科学的发展观为指导，更加注重城市发展的质量，注重城乡的协调发展，城市建设与城市发展的“度量”关系正在向科学的、理性的方向发展，应该说，前景是看好的。1.2城市建设投融资与城市发展的关系城市建设受到制约的因素很多，其中建设资金是首要环节。工业化及后工业化时代，城建资金成为比自然资源更基础性的初始条件之一。原因是：内需方面，累积多年的城建欠账需要弥补；外因方面，新形势下城市超常规发展、速度惊人，需要“用空间换时间”（刘福垣，2000年