城市建设与发展

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1、总第135期城市问题2006年第7期〔文章编号〕1002-2031(2006)07-0028-04北京城市职能发展演变研究戚本超周达〔摘要〕在研究北京建国以后城市职能发展演变轨迹基础上,提出应正确解读建国初期将北京定位为全国的经济中心的城市职能;正确解读北京不是全国经济中心但还是要大力发展首都城市经济的命题;正确解读首都国际交往中心和经济管理中心的城市职能,抓住机遇,加快产业升级,促进北京的新发展。〔关键词〕经济中心;城市职能;定位;职能演变;北京〔中图分类号〕F29;C912181〔文献标识码〕B城市职能是

2、城市在国家或一定区域的政治、经济、文化生活等领域中所发挥的作用和承担的分工。一建国后北京城市职能发展演变一般说来,城市的这些活动由两部分组成:一是为本的两个阶段城市需要服务的活动,称为非基本活动,也就是城市的非基本职能;二是为本城市以外的需要服务的活建国以后,北京市作为新中国的首都,其城市职动,它是城市得以发展的基础,称为基本活动,也就能发展演变过程主要经历了两个阶段:一个阶段是是城市的基本职能。探索和把握城市在国家的政20世纪50年代到70年代末80年代初,这个阶段治、经济、社会、文化生活中应发挥的作用和承

3、担的的北京的城市职能强调的是三个中心,即国家的政分工,妥善解决城市基本职能与非基本职能的矛盾治中心、经济中心、文化中心;第二个阶段是上个世的过程,就是城市职能发展演变的过程。研究城市纪80年代到现在,这个阶段北京的城市职能强调的职能的演变轨迹,有助于科学制定和执行好城市的是政治中心这个核心职能,同时不断丰富围绕政治发展规划。研究北京的城市职能演变,将有助于我中心的其它基本职能。们执行好中央关于北京市建设与发展的总体要求,1120世纪50年代到70年代间北京城市职能有助于我们落实好《北京城市总体规划(2004—

4、的发展演变2020)》。建国初期国内经济非常落后,人民生活水平不〔作者简介〕戚本超,北京市社会科学院副院长,研究员;周达,中国人民大学国民经济系博士研究生。〔收稿日期〕2006-09-18〔修回日期〕2006-09-25·28·城市建设与发展《城市问题》2006年第7期北京城市职能发展演变研究高。在国际方面,帝国主义想尽各种办法封锁新中城市规模等方面与1953年的规划草案是基本一致国,实行所谓“制裁”和“禁运”,要把刚刚诞生的社的。但是也有一个重要的变化,就是在工业发展方会主义新中国扼杀在摇蓝中。在新中国成立

5、不到一面提出了“控制市区,发展远郊”的方针。这实际上年的1950年6月,以美国为首的所谓“联合国军”是对北京市大规模发展工业,特别是发展重化工业发动了侵朝战争。为应对此种局面,刚刚成立的新对北京产生负面影响的反思和纠正。但疑憾的是,中国在战争的废墟上集中全国的人力、财力、物力和这之后由于众所周知的原因,北京市的城市职能再军力进行了保家卫国的抗美援朝战争。在那个特殊没有根据变化的情况和经验教训进行及时的调整。的时期,全力发展经济是全国的大局,也是每个城市1973年《北京地区总体规划方案》和《北京市区总体的头等大

6、事。正如毛主席说的那样:“新中国的成规划方案》试图对1957年的方案在已有经验总结的立并没有完全解决中国的独立自主的问题,只有待基础上进行修订,但最终也被搁置起来未予讨论。经济上获得了广大的发展,由落后的农业国变成了2120世纪80年代以来北京城市职能的发展先进的工业国,才算最后地解决了这个问题。”彭真把北京的城市职能定位于国家的政治中心、文同志在北京市第二届各届人民代表会议上的开幕词化中心、经济中心,对北京的建设与发展起到了巨大中也讲到:“今后,我们北京市全体人民最中心的和推动作用。但也由此产生了由于工业耗

7、能、耗水量决定一切的任务,仍然是继续恢复与发展生产,如果大,致使北京市的经济增长同北京资源环境承载能没有生产的恢复与发展,革命也将因此失掉其最根力不相匹配的严重问题。北京是一个严重缺水缺能本的意义。只有发展生产和经济,才能解决北京市源的城市,长期地大规模地发展工业,已造成了北京的失业问题,才能逐渐改善北京市人民的生活,才能市环境的严重污染。这使得北京不能再承担国家经发展市政建设和文化教育事业,一定要把北京发展济中心的职能,并且长期强调首都全国经济中心的成为经济繁荣的人民的首都。”正是基于上述特殊职能,也造成了

8、对北京政治、文化中心职能的挤压,的历史背景和历史条件,建国初期,北京由消费型城进而限制了首都政治、文化中心职能作用的发挥。市转变为生产型城市,经济工作成为压倒一切的中改革开放以来,党中央、国务院一直关注和指导心工作。着北京市的城市职能定位。1980年中共中央书记与此相适应的是北京市城市职能的定位也逐渐处根据首都的特点,总结建国三十多年来首都建设清晰了,北京要建设成为全国的政治中心、文化中的经验,对首