我国林业投融资体制改革的思考与研究

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1、我国林业投融资体制改革的思考与研究【摘要】林业不管是在事关生态环境的公益事业上，还是在对国民经济的发展促进上，都发挥着举足轻重的作用。历经几十年的发展，我国林业建设已经取得了巨大进步。林业投融资体制改革也已经取得了卓越的成效，但是，改革过程中也出现了不少问题，严重制约着我国林业的跨越式发展建设。本文在调查研究的基础上，总结出了/L个问题：一是国家投入不足，资金来源不稳定；二是资金结构不够合理；三是林业市场经济成分单一；四是森林资产评估缺乏客观标准；五是相关林业政策滞后，挫伤林农融资发展林业积极性。最后，针对提出的

2、问题，本文提出了完善我国林业投融资体制改革的若干建议，这对我国林业的持续、协调发展具有极其重要的意义。【关键词】林业；投融资；改革一、我国林业投融资制度的发展现状当前，为了适应新时期的发展需要，国家对对林业发展进行了重大战略调整。“实施六大重点工程，实现林业讥大转变”便是其深刻体现，在这一背景下，从中央到地方政府都加大了对林业的投资额度，保障了林业产业的发展。然而，林业投资形式主要还是以政府政策性投入为主，包括财政拨款，如对基础建设专门的拨款、各种专项资金的拨付、提取；国债基金，特别是以各种形式的基金如造林建设基

3、金、抚育林基金等组成的基金体系；财政贴息；税收优惠等。而自筹资金，如民营企业、个人、外商投资等冃前所占比重仍然较少。尽管如此，各种强林惠林政策的颁布、实施还是对林业的发展起到一定的促进作用。林下经济、林权抵押贷款等模式便是新形势下林业创新发展的体现。这一方面不仅调动了广大林农的生产积极性，使林农能更快的走上致富Z路，有利于我国新农村的建设，而且在发展林业的过程中盘活了森林资产，使森林资产得到了保值增值。另一方面，林业的长效、健康发展对生态环境建设也起到保障作用。二、我国林业投融资体制改革存在的主要问题(-)国家投

4、入不足，资金来源不稳定目前，国家投入仍然是我国林业企业筹资的主要方式。近几年虽然国家投入相比以前有了较大幅度的增长，但是仍然不能满足林业发展的巨大需求。据统计，“六大重点工程”建设每年仅是基建投资缺口额就达到29亿元之巨，“三北”防护林工程建设虽然国家冇较大的投入，但是也尚未达到其造林成木的10%,由于资金的缺乏，森林病虫害的治理目前也仅是覆盖了全国大约四分Z三的森林面积。此外，鉴于林业发展见效缓慢、建设周期长的特点，林业投资更需要长期、稳定的持续投入。然而，政府虽然在林业上持续增加投入，但是，各种投入并未纳入到

5、公共财政支出体系,这与公共财政职能不匹配，最终造成了投入不稳定的特点。再者，部分投入是以国债资金的形式投入，而期限短通常是国债资金的主耍性质特征，这无疑注定是对林业的一个短期投入。(-)资金结构不够合理虽然多元化的资金来源是未来林业的发展方向，但足目前发展仍然比较缓慢，远远达不到林业快速发展的要求。投资林业通常具有风险较大而受益较低、见效缓慢，需要较长的回收期等特点，诸多特点的叠加使得林业企业的筹融资极具难度。其资金主要来源于政府拨款等也就不难理解To通常，林业建设中，资金需求总量的75%来自于政府的直接投入，部

6、分来自于相关基金支持，如育林基金，或者财政贴息贷款。除此Z外，非政府因素投入的往往不到10%。社会闲散资金、外资等民间资本的较少参与，不仅难以解决林业高速发展的资金需求，而且主要依靠国家的形式也给国家财政背上了沉重的负担。另外，来源于国家的资金通常有明确的使用区域、对象、方向等。如“三北”防护林工程建设。而且，新的发展战略也表明，林业发展将向生态工程建设倾斜。然则林业发展不仅仅是生态工程的建设，它还涉及到诸如森林病虫害防治、林业基础设施建设、幼苗抚育等等，这样，有限的资金投入通常不能各个兼顾，结果只能是顾此失彼，

7、最终阻碍了林业的全面、协调发展。因此，从这个意义上说，资金问题解决的成效如何将直接影响到林业的发展质量。资金来源的多元化发展己经迫在眉睫。（三）林业市场经济成分单一长期以来，各种惠林政策、税费政策等的颁布、实施，受惠的通常是以国有林区等为主体的国冇林业经营者，非公冇制林业经营通常在竞争中处于不利的境地。国家政策的倾斜，最终造就了林业市场经济成分单一、各种非公有制资本进入林业发展的激情也不高，而且也对林业发展起不到促进作用。（四）森林资源资产评估缺乏客观标准林业企业筹融资就必然涉及到森林资源等相关资产的评估。然而,

8、目前我国尚未建立专门的评估体系、标准，国家也没有相关的评估师认定资质。专业评估标准的缺乏，加上各地森林资源状况千差万别，比如，林木生长年限不同、树种不同等，使得各地在评估过程中往往掺入较强的主观性，其结果只能是森林资产的实际价值与评估价值相去甚远、或者林业企业需要支付高昂的评估费用，最终或者挫伤民间资本进入林业发展的积极性，从而阻碍林业的高效、优质、快速发展，或者评估的相