[精品]政府违法用地行为成因与对策

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1、政府违法用地行为成因与对策根据国土资源部的数据显示，涉及地方政府和政府为违法主体案件的土地面积，山到了被查处违法用地而积的80%。当前发生的土地违法案件屮，凡是性质严重的土地违法行为，几乎都涉及地方政府或相关领导。因此，探讨违法用地过程中的政府行为，对从源头和根本上治理违法用地行为具冇重要的意义。违法用地过程中的政府行为概述违法用地过程中的政府行为（在此称作政府违法用地行为），其含义是指政府这个特殊主体，在审批、使用、监督执行等各个环节，违反法律各级人民政府及其各部门。政府违法用地行为与一般的公民、法人或其他组织土地违法行为相比较具有行政行为方而的特征，其主要形式：一是政府违

2、法用地行为的行政性。大量地、频繁地运用行政手段。实践中，地方政府极易凭借其权威性，通过发布文件、纪要、领导讲话等形式，出台与土地管理法律法规相违背的政策性文件，注入下放土地审批权、非法低价出让国有土地使用权等，具有浓重的行政性。二是政府违法用地行为的强制性。地方政府作为当地的最高行政机关，为了一时的政绩或地方局部经济的发展，很容易强令企业或下级政府违反土地管理法律法规，诸如修建道路、兴建农贸市场、兴办观光休闲产业等，具冇典型的强制性。三是政府违法用地行为的随意性。有的地方政府违法用地行为并无章法，而是根据自己的主观意愿行事，对自己经济发展有利就干，不利的就坚决不干，诸如为了招

3、商引资，任意减免土地税费，个别甚至干脆免费供地，根本不受什么法规拘束，具有较大的随意性。四是政府违法用地行为的公开性。地方政府及其职能部门应该说对土地管理法律法规与政策的了解的，而且比一般的群众要深刻得多。但是，地方政府这个特殊的主体，为了发展经济，冇的就是置土地管理法律法规及英冇关政策于不顾,以致公然非法转让倒卖土地，非法占用耕地，往往伴有集体开会研究、召开动员大会、发布招商广告等行为，具有广泛的公开性。五是政府违法用地行为执行难。由于此类违法用地行为大都屈于政府行为，因此，即使在违法用地过程中被执法部门及时发现，也不能得到有效的制止，完全建成后，查处拆除时，又要依赖于地方

4、政府，其难度可想而知。二、政府违法用地行为的成因与根源政府违法用地行为的原因是深层次、多方面的。大规模地招商引资，通过多出政绩达到仕途升任，以及通过主导违法用地达到权力寻租，这几乎成了众所周知的主要原因。追根寻源，有以下儿点：一是地方政府过多地直接插手、参与经济领域。政府对于经济领域的管理，主要应该是宏观调控、规范引导、提供公共服务、监督检杳及相关行政管理。对于企业投资建设，除国家项目外，主要应由企业自己考虑，政府不应直接参与和干涉。而一些地方政府却直接插手、参与经济领域，热衷于招商引资。上级政府对下级政府政绩考核的标准，有相当一部分是经济指标。为了完成经济指标，地方政府想方

5、设法加大招商引资力度，其至层层下达引资指标。招商引资Z后，紧跟着就是想方设法为其提供土地。由此造成涉及地方政府的违法用地大量发生，进而引发腐败问题的发生。二是对地方相关领导缺乏有效的问责制。当前土地违法量大面广，除农民宅基地属个人行为外，儿乎都与当地领导存在关联，或口头同意或支持默许，或暗屮运作或私下指示。由于手法隐蔽，违法批地者往往不认账。用地者因为得到当地政府的关照，也不漏半点口风，使违法批地的证据难以查实。现行的处分规定,要求必须以查清批地者得违法事实并取得证据作为前提，而没冇领导对本地所发生违法用地必须承担责任的问责制，得不到应有的惩处。三是法律对规划调整存在漏洞。按

6、照现行土地管理法律法规，省级政府享有土地利用总体规划的审批权，地级市政府经省政府授权享冇乡镇土地利用总体规划的审批权。而对于规划调整（是否可以调整及由哪级政府审批）却没有作出相关规定。按照一般理解，冇权批准规划自然也冇权调整规划。而问题恰恰出在这个地方。当前，调整土地利用总体规划相当混乱，问题十分突出，已成为各地规避法律的普遍手段，也是造成基本农田数量减少、质量大幅度下降的重要原因。过去，基本农III大都成块，质量良好。近年来为了迎合开发商的用地需求，动辄调整规划，质量好的基木农田被调整成建设用地，取而代Z的是一些质量不高的土地。这些规划调整，从表而上看，大都“合法合规”月•

7、数量没冇减少。很难挑出毛病，但质量却大大卜•降，反应出法律在规划调整方面的重大漏洞。四是执法效率低，土地执法障碍重重。曲于法制不健全，干部群众的法律观念不强，再加上执法环境的诸方面的原因，当前我国土地违法呈多发趋势，这是现实国情。加大打击力度，提高惩治违法的效率是这一特定时期的必然选择。但按照现行规定，国土资源部门耍经过卜•达责令停止违法行为通知书、立案、调查取证、下达处罚决定（之前还有告知、听证）等一系列复杂程序。当事人不服，还有行政复议、行政诉讼等程序，到最后只能申请法院强制执行。而到了这个吋候，违