浅析违法违规用地成因及对策

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1、总第575期管理观察2015年4月第12期ManagementObserver下旬出版浅析违法违规用地成因及对策蒯多文（合肥市国土资源局，安徽合肥230000）摘要：当前,土地利用与管理中有法不依、执法不严的现象依然存在,各类土地违法案件屡禁不止,耕地资源和国有土地大量流失。因此,如何解决当前土地执法监察中面临的种种问题,刹住违法用地之风,实现国家的土地管理职能,保证土地管理法律法规的全面实施,促进土地合理利用,以最终实现土地管理的总目标,意义十分重大。关键词：违法违规用地成因对策近年来，党中央、国务院为了确保国家的粮食安

2、全地方政府成为违法用地的幕后主使。这类违法用地主要和可持续发展，采取了一系列宏观调控政策，紧缩地根，是各级工业园区。在当前不少地方政府还以GDP和固定严把土地供应闸门。在全国范围内开展了“土地市场治资产投入为主要经济指标的考核体系，各级地方党政机理整顿”、“查处土地违法违规案件专项行动”、“土构，特别是县、乡级党委、政府在所谓的“发展观”和“政地执法百日行动”和土地卫片执法检查等专项土地执法绩观”的引导下，为推动当地经济的快速发展，大规模行动，严守18亿亩耕地红线。而地方政府为了快速发展地利用土地资源进行招商引资，却不依法

3、办理合法的用经济，加速工业化和城市化进程，实现GDP高增长率的地手续，造成了大量的违法用地。甚至视土地执法为地需要，在土地供应计划指标不足、土地征、供地程序复方经济发展的绊脚石，对土地执法进行地方保护和行政杂、手续烦琐、时间较长等情况下，不惜违反国家土地干预。第三，农村集体经济组织或农民受短期利益的驱管理法律法规和政策，采取“以租代征”、未批先用、使成为非法用地的推波助澜者。村组、经济合作社和农少批多用、边报边用等各种形式违法用地，甚至占用基民等农民集体经济组织和个人家庭为了发展集体经济，本农田进行违法建设。笔者认为，由于

4、地方政府在保护增加村集体或家庭收入。在不经过任何审批，采取默许、资源与保障发展两个方面的不平衡，造成违法违规用地支持甚至参与违法使用土地，实行以租代征、非法占用行为有禁不止，查处难度越来越大，究竟是何原因？如等方式擅自出租集体土地建设小产权房等违法现象。何破解保障发展与保护耕地的难题，“合法、合规、节约、1.2农民成为违法用地特殊群体集约”用地，有效遏制土地违法势头，建立健全土地执农村人口在不断增加，随之而来符合土地法规定的法监察长效监管体系，探索构建保障和促进科学发展新“一户一宅”条件的农户增多，农民建房是刚性需求，机制

5、等问题值得我们去作进一步的思考。由此也引发了部分农民占用农田新建住房现象的产生。2014年5月，国土部南京督察局对安徽省某市例行督察1．违法违规用地特点反馈结果中发现，全市各类违法案件1436个，违法面积522.24公顷，其中农民建房就占1135个，面积266.21.1地方政府是违法用地的主导力量公顷；占违法用地案件79%、违法用地面积的51%。这第一，地方政府成为违法用地的主体。这类违法用类违法用地的特点是点多面广、耕地占比很高。地大多是市、县、乡政府为了加速城市化进程和改善投资、生活环境而大规模新建的交通路网基础设施、

6、公园2．违法违规用地成因绿化休闲场所以及新农村建设等。因受土地供应计划指标限制和承受不了高昂的征、供地费用，市、县、乡政违法违规用地行为之所以屡禁不止，应该说原因是府在未办理合法用地手续的情况下，大量占用土地进行多方面的。其根本原因主要包括以下几个方面：非法建设。这类违法用地面积占比、耕地占比很高。第二，第一，地方党政主要领导干部缺乏正确的政绩观。·41·政府与公共管理国家领导人再三强调，领导干部一定要树立科学发展观被毁坏的耕地却无法恢复。在一定程度上削弱上行政执和正确的政绩观。可是目前，仍有相当一部分地方领导法的权威性和

7、威慑力。对于疏于土地管理和违法用地产干部对科学发展观和正确的政绩观理解不深，对国家宏生严重影响的有关责任人员，地方党政领导干部往往心观调控决策认识模糊，法制观念淡薄，不能严格执行土慈手软，网开一面。即便是万般无奈之下做出的处分决地管理政策，误以为发展就是上速度、抓GDP和固定资定，也是装装样子，并不进入相关责任人员的个人档案。产投入，抓GDP和固定资产投入就得要上项目、用土地据国土部通报数据，2011年，全国发现违法用地行为7.0搞投资，加之上级政府对下级政府政绩考核标准通常仍万件，涉及土地面积75.1万亩，全国范围7万件

8、土地违是以发展经济作为一项重要考核指标，而耕地保护问题法违规案件中，只有4.2万件已经进行立案查处。2013却往往被忽略，致使一些地方领导干部认为只要在自己年7月7日,国土资源部公开了“首次”土地违法问责结果，的任期内把经济搞上去，其他问题都是次要的，于是没73名地方政府或国土资源主管部门负责人受到纪律