浅议PPP模式在中西部地区水务行业的应用

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1、浅议ppp模式在中西部地区水务行业的应用——以新疆维吾尔族自治区为例来源：江苏现代咨询丁伯康【摘要】新疆维吾尔族口治区是我国经济发展和政府管理模式相对落后，水资源相对缺乏而社会公益性要求又较高的特殊地区，丁伯康博士指出，因此研究新疆水务行业PPP模式的应用，对PPP模式在屮西部地区的推广有着重要的借鉴意义。本文对PPP模式在水务行业的应用和发展要求进行了阐述，对新礦水务行业PPP模式应用的价值和意义进行了分析，同时捉出了新疆水务行业PPP模式发展的难点问题，并对中国现代集团在新疆水务行业PPP模式的实践案例进行了简单介绍。PPP模式即Pub

2、lic-Private-Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项口，或是为了提供某种公共物詁和服务,以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。丁傅士表示，在国务院和财政部近期出台的相关政策屮，都将PPP模式作为我国基础设施投资领域的一项长期、重要的运作模式进行推广。在财政部的指导下，各省市都相继开展了PPP项目的试点工作。丁博士认为,从整体层面讲，PPP模式适合有一定收益的公用事业，但深入分析，PPP模式在公用事业的各个行业以及地区的适应性不同，也意味着各地区各行业PPP模式推广的难度

3、不同。丁博士认为，一方而PPP模式推广是我国基础设施行业实施政企分离和市场化运作的重要契机；另一方面PPP模式推广对政府在基础设施行业的角色定位提出了新的定义，对进一步促进政府职能转变提出了新的要求。新疆维吾尔族自治区是我国经济发展和政府管理模式相对落后，水资源相对缺乏而社会公益性要求乂较高的特殊地区。因此，研究新礦水务行业PPP模式的应用，对PPP模式在屮西部地区的推广冇着重要的借鉴意义。一、PPP模式在基础设施行业将得到长期推广和应用2014年9月23F1,财政部出台《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，即财金[2

4、014]76号文，以期“尽快形成有利于促进政府和社会资本合作模式(Public-PrivatePartnership,PPP)发展的制度体系”,丁博士指出，文件进一步强调了推广运用政府和社会资本合作模式是国家确定的重大经济改革任务，对于经济转型升级、加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义；要求各级财政部门积极稳妥做好项口示范工作，切实有效履行财政管理职能，加强组织和能力建设。2014年10月2日，国务院出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》,即国发［2014］43号文。丁博士认为，在规范地方政府举债融资机制中明

5、确提出“推广使用政府与社会资木合作模式，鼓励社会资木通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。”丁博士指出，2014年10月23日财政部制定了《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》财预［2014J351号文，再一次明确提出“对适宜开展政府与社会资本合作(PPP)模式的项目，要大力推广PPP模式，达到既鼓励社会资木参与提供公共产詁和公共服务并获取合理回报，又减轻政府公共财政举债压力、腾出更多资金用于重点民生项目建设的目的。”丁博士认为作为我国重大经济改革任务，PPP模式的推广并不是短期、片而的，而是一项面向

6、全国的、多行业的长期经济改革工作。因此，在明确适应性的基础上，并不会因为区域和行业推广的难度而降低推广工作的要求，随着各省市试点项口的建成运营，PPP模式必然获得大规模的推广。二、水务行业PPP模式的发展丁博士强调，我国水务行业PPP模式的发展可以追溯到20年以前，从2002年原建设部印发《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》以來，水务行业进行了大量的市场化PPP项目的实跖主要以特许经营权转让的形式进行BOT、T0T以及股权合作的运作，对城市供水、排水项口进行的市场化，引进了一批国外的专业水务投资运营商，包描法国威立雅水务、德国柏林水务、

7、法国苏伊士集团和英国泰晤士水务等等，同时也催生了一批包括北控水务、屮国水务、桑徳环保、金州环境等国内一流的水务运营商。与此同时，丁博士表示部分地方政府也针对水务行业建立了相关的特许经营管理制度。丁博士指出，从水务PPP项口实施效果看，大部分项口取得了较好的经济和社会效益，各特许经营咨询机构在特许经营的招商、运营和监管方面也进行了大量的研究，可以说水务行业是我国PPP模式探索最为深入和广泛的基础设施行业Z—O三、新疆水务行业推广PPP模式的价值和意义丁博士认为，PPP模式能够有效破解政府基础设施投资不足的难题，能够实现基础设施市场化运营，提高

8、公用事业的运营效率和服务水平，在新鴉地区的水务行业，这种价值尤为凸显。(-)PPP模式能够有效补充新疆水利水务项目的投资资金新疆是一个远离海洋、降水稀少、蒸发强烈、气候干旱的地区