新农村水务ppp模式在我国农村饮水工程建管中的应用研究

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1、新农村水务ppp模式在我国农村饮水工程建管中的应用研究新农村水务PPP模式在我国农村饮水工程建管中的应用研究李晶，王建平,孙宇飞（水利部发展研究中心，北京100038）水势论坛摘要:拓宽水利投融资渠道是解决地方水利建设资金不足的重要途径.PPP模式是公共部门和私营部门Z间的一种合作经营方式，是一种适用于公共服务领域的融资合作模式.本文分析了在农村饮水安全工程中引入PPP模式的重要意义，深入研究了引入PPP的合作模式和流程，适用范围，合作中的关键问题等,并提出了具体的政策建议.关键词:农村饮水;农村水务;ppp模式;工程建设管理;公私合作伙伴关系中图分类号

2、:$277.7文献标识码:A文章编号:1671—1408（2012）03-0001一06《中共中央，国务院关于加快水利改革发展的决定》明确提出继续推进农村饮水安全建设，要求到2013年解决规划内农村饮水安全问题十二五”期间基木解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题;同时也指出要广泛吸引社会资金投资水利.为了落实中央指示，做好拓宽农村饮水安全工程投融资渠道工作，有必要加强对融资模式的研究.为此，本文分析了在农村饮水安全工程中引入PPP（Public-Private一Partnerships,公私合作伙伴关系）模式的重要意义，并重点探讨了引入模式，适用范围和配

3、套政策建议等关键问题.1引入PPP模式的重要意义PPP模式是公共部门和私营部门之间的一种合作经营关系，目的是提供传统上由公共部门提供的公共项目和服务，它是通过适当的资源分配，风险分担和利益共亭机制，更好地满足公共需求.农村饮水安全工程是保障农村居民基本生活条件的民生工程,具有很强的公益性质.目前来看,农村饮水工程建设的财政投入保障基木没有问题，但在适合范围内引入PPP模式,可以在定程度上缓解基层配套和农民自筹资金的压力，同时也是有效解决目前农村饮水工程内在问题的客观需要.1.1合理分担工程风险的需要FI前农村饮水安全工程的投资和管理主体是政府及其所属部门

4、，工程建设屮存在的工程质量，交工时间，成本控制及管理中的服务质量，财务状况和可持续运营等风险完全由政府部门承担,这对于政府的压力非常之大.通过引入PPP模式,公共部门与私营部门分担公益性工程在建设与服务中存在的风险，改变了传统模式下风险集屮在公共部门的问题.以英国为例，一项调查表明,2001年以传统方式建设的项目中73%超过合同价格,70%延期,但推行PPP模式后，这种状况得到极大改观.2003年采用PPP模式的项冃中只有22%超过合同价格,24%延期涎期超过2个月的项目只有8%.1.2进一步提高供水服务质量的需要0前，我国农村饮水工程整体运营状况并不理

5、想，尤其是随着农民牛活水平的提高，逐步对供水服务提出更高的要求.PPP模式下的公私合作将公共产品的供给引向市场，通过市场解决供收:稿日期:2011」2.29作者简介:李晶，女，教授级高级工程师，中心副主任.嘲水利发展研%201273需矛盾.私营资木的逐利性将决定其具有采用新技术来降低成本，增加利润的内在动力,和具有采取高效管理来提供高效，优质服务的客观碍要，这将有助于进一步改善我国农村供水的运营坏境和服务质量.1.3促进工程长效运营的需要0前我国农村饮水安全工程多由乡镇水管站，村集体，农民饮水合作组织等管理，工程运行效率较低,管理成本偏高，长效运行格局难

6、以形成.弓I入PPP模式，通过选择专业的私营合作伙伴，实现农村饮水女全工程建设管理引入科学高效的管理模式和先进的专业技术，一方面可降低管理成本，实现工程的盈利，促进和保障工程的持续运行;另方面有助于高效利用和保养工程设备，延长使用寿命.此外，当前国家鼓励非公有制经济发展的政策，屮央一号文件屮针对农村饮水安全工程的优惠政策，浙江和湖北等地的实践探索以及PPP模式在我国其他公益性行业的应用等都为PPP模式在农村饮水安全工程中的应用提供了有力的政策环境和实践支撑.2引入PPP的合作模式与流程虽然农村饮水工程的公益性质很强，但严格地讲来，它不属于纯公共物品,而是

7、属于经营性较差的准公共物品，可区分公益性和可经营性两部分.其中,公益性部分对应的实体是供水管网，一•般来讲,供水管网建设规模大，投资和维护成本高，且经营性较低，从经济责任上來讲，应市政府来投资;而可经营性的部分是供水水厂，一般来说，水厂能够通过引进先进的技术和加强自身管理实现一定水平的盈利，这一部分具备引入PPP模式的条件，可以由私营资本来承担.本文将这种在农村饮水安全工程通过区分工程的公益性和可经营性來划分政府和私营企业责权的公私合作模式称为新农村水务PPP模式.2.1合作模式新农村水务PPP的基本合作模式是私营资本负责经营性较强的水厂主体的建设和管理

8、，政府负责公益性较强的管网部分的建设.而对于管网部分的管理和维护，可根据不同地区