PPP模式的特点、类型、操作流程以及在水务工程中的案例浅析

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1、第1期（总第183期）No.1(SerialNo.183)2016年2月CHINAMUNICIPALENGINEERINGFeb.2016DOI:10.3969/j.issn.1004-4655.2016.01.014PPP模式的特点、类型、操作流程以及在水务工程中的案例浅析李新兵（上海公元建材发展有限公司，上海201319）摘要：根据国务院42号文对PPP模式的最新定义，简介PPP模式在地方政府平台公司存量项目和新建项目上分别采用PPP的常见类型和操作流程。详细探讨PPP模式在水务项目尤其在污水处理

2、行业进行市场化运作的4种主要模式，即BOT、BOO、TOT、ROT。结合池州模式的PPP污水“厂网一体化”项目进行案例分析。关键词：PPP模式；常见类型；操作流程；水务工程中图分类号：TU990.05文献标志码：A文章编号：1004-4655（2016）01-0042-04PPP（PublicPrivatePartnership）政府和社会1国务院42号文资本合作模式是公共服务供给机制的重大创新。2015年5月22日，国务院办公厅以国办发自2013年底开始，PPP模式的长效发展机制[2015]42号文

3、转发了财政部、发展改革委、人民被大力推进，2015年PPP项目更是呈现“井喷”银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合态势，各地掀起推广PPP的热潮，PPP已成为各级作模式的指导意见》（简称42号文），明确在“能政府稳增长、调结构、促改革、惠民生、控风险的源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、重要抓手。国家发改委继今年5月建立首个国家部保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化委层面的PPP项目库，推出总投资约1.97万亿元等”公共服务领域，鼓励采用PPP模式，吸引社的1043个项目后

4、，12月16日，又发布第二批推会资本参与。介项目1488个，总投资达2.26万亿元。经过对其中，在能源、交通运输、水利、环境保护、第一批PPP项目更新，保留继续推介的PPP项目市政工程等特定领域需要实施特许经营的，按《基637个。础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。至此，发改委的PPP项目库总计包含2125个发达国家的成功经验表明，基础设施是最适项目、总投资3.5万亿元。据不完全统计，2015年合PPP的领域，济邦咨询公司翻译的经典教材《公各地陆续公布和推介的PPP项目超过4000个，总私合作伙伴

5、关系：基础设施供给和项目融资的全投资超过5万亿元。球革命》一书中，将基础设施从经济、社会、硬、在2015年12月18日举行的第十五届中国经软4个方面进一步细分阐述。PPP适用领域也从最济论坛上，财政部分管政府和社会资本合作（PPP）初主要应用在硬经济基础设施（如高速公路、电工作的副部长史耀斌表示，财政部初步统计，全国力等），逐步向软社会基础设施（如社会保障、社[1-2]各地公布推荐的PPP项目有6650个，计划总投资区服务）等领域延伸。额8.7万亿元，涵盖道路交通、环境保护、城市公2PPP的常见类型与

6、操作流程共事业等多个领域。2.1常见类型1）按照PPP项目运作方式分类：主要包括委收稿日期：2015-10-13托运营（O&M,OperationsandMaintenance）、管理作者简介：李新兵(1970—)，男，经济师，硕士研究生，主要从事市政和建筑给排水管网项目的策划及大客户管理工作。合同（MC，ManagementContract）、租赁-运营-42李新兵：PPP模式的特点、类型、操作流程以及在水务工程中的案例浅析2016年第1期移交（LOT,LeaseOperateTransfer）、建

7、设-运营-形式，给予社会资本经济补助。VGF通常用于可移交（BOT,BuildOperateTransfer）、建设-拥有-经营性系数较低、财务效益欠佳、直接向终端用户运营（BOO,BuildOwnOperate）、转让-运营-移提供服务但收费无法覆盖投资和运营回报的基础设交（TOT,TransferOperateTransfer）、改建-运营-施项目，如医院、学校、文化及体育场馆、保障房、移交（ROT,RehabilitateOperateTransfer），以及这价格调整之后或需求不足的网络型市政

8、公用项目、些方式的组合等。具体运作方式的选择主要由融资交通流量不足的收费公路等。需求、改扩建需求、收费定价机制、项目投资收益2.2操作流程水平、风险分配基本框架和期满处置等因素决定,PPP项目操作流程分为项目识别、项目准备、运作方式的命名以公共资产（或者公共服务）的所项目采购、项目执行和项目移交等5个阶段，每个有权/适用权的控制状态为基础。阶段又分为若干步骤（见图2）。2）按照社会资本、特许经营者和项目公司获项目物有所值财政承受项目发起项目筛选得收入的方