浅谈ppp模式在旅游行业的应用

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1、浅谈PPP模式在旅游行业的应用前言：目前，我国旅游行业规模化、产业化层次较低，居民旅游需求增长而旅游产品供给不足；旅游业标准化、规范化水平较低，旅游市场秩序混乱；政府政策规划不到位，基础设施建设缺乏科学性，监管机制不健全。国务院总理李克强2015年7月28日主持召开国务院常务会议：鼓励采取PPP模式投资建设旅游项目，确定促进旅游投资和消费的政策措施，打造稳增长调结构惠民生新支点。会议认为，通过改革创新促进旅游投资和消费，对于推动现代服务业发展，增加就业和居民收入，提升人民生活品质，具有重要意义。为此，一要改善旅游消费环境。支持加强中四部地区支线机

2、场、连通景区道路、停车场、旅游厕所等建设，规范旅游市场价格和经营秩序。二要发展个性化、特色化乡村旅游，支持大学毕业生、返乡农民工等通过乡村旅游自主创业。推进乡村旅游扶贫。三要挖掘旅游消费新热点。放宽在线度假租赁、旅游租车等“互联网+”新业态的准入和经营许可，发展旅游商品创意研发和旅游装备制造。发展老年旅游、研学旅行、健康旅游和邮轮经济等。推动各地落实带薪休假制度。四要加大政府投入，调动社会力量，鼓励采取PPP等模式投资建设和运营旅游项目，拓宽旅游企业融资渠道，鼓励金融机构加大信贷支持。让多彩的旅游丰富群众生活、助力经济发展。一、PPP模式在旅游行

3、业应用的现状分析截至2016年11月13日，财政部政府和社会资本合作中心公开的PPP项目库中显示，全国PPP项目数量为10471个，投资额共计124781.07亿元；全国旅游行业项目数量为592个，占全国项目总量的5.65%,总投资额6115亿元，己落地处丁•执行阶段的旅游项目数量为23个，占全部旅游项目数的3.88%;江苏咨PPP项目数量为332个，旅游项目数量为23个，己落地处于执行阶段的旅游项目数量为2个，占江苏右旅游项目数量的8.69%;而在市政工程行业中，全国市政工程PPP项目数量为3703个，占全国项目数量的35.36%,己落地处于执

4、行阶段项目数量为439个，占全部市政工程项目数量的11.85%;在交通运输行业中，全国交通运输行业PPP项目数量为1269个，占全国项目数量的12.12%,己落地处丁•执行阶段项目数量为144个，片全部交通运输行业项目数量的11.35%;并且旅游行业的PPP项目在仝国各地分布不均，如贵州右旅游项目数量为143个，处丁执行阶段的项目数量为2个，新疆维吾尔自治区的旅游项目数量为56个，无处于执行阶段项目，甘肃右的旅游项目数量为40个，处于执行阶段的项目数量1个；部分右市无旅游行业PPP项目；通过上述数据分析得出如下两点：一是各地区对旅游行业采用PPP

5、模式态度不一，总体旅游项H数量在全国总项目数量中比例偏低。二是全部PPP项目中，市政工程、交通运输行业项目集中度、类似度较高，处于执行阶段项目较多，有成熟的经验借签，社会资本能够很好控制风险；而旅游项目特点分散，每个旅游项目有各自的情况，能够借鉴的成熟经验少，且收益周期长，不确定性大，社会资本不能很好的控制收益与风险；因此，落地难是制约PPP模式在旅游行业应用发展的瓶颈。二、美丽蒋坝旅游PPP项目成功落地的运作体验（一）项目准确定位洪泽湖生态环境提升工程美丽蒋坝项A位于蒋坝镇规划范围内。蒋坝镇隶属于江苏省淮安市洪泽昱，是一个具有1800多年历史的

6、A镇，它西临烟波浩渺的洪泽湖，湖光绮丽，物产丰富，是天然的富氧区域。项FI定位为近距离、有特色的生态休闲、亲子、团建、农场体验、周末休闲、养生体验、休闲度假的休闲生态观光游项目。（二）设置合理的回报机制美丽蒋坝项目为特色化生态观光游项目，以古镇改造为基础，沿老街打造最美景观带，提供旅游服务。项A设置多个盈利点，包括旅游设施经营收入、配套旅居村出租收入等，项A公司通过使用者付费覆盖项FI建设、运营成本及合理利润，不足部分通过政府补贴方式补足。项FI收入及可行性缺口补助测算准确性对本项目能否成功运作影响很大。若收入测算过于保守，则政府支出责任增加；若

7、收入测算过于乐观，则社会资本响应程度不是很大。首先，我们对项A周边区域的旅游市场进行调研，包括南京汤山镇温泉酒店、洪泽昱老子山温泉酒店等。根据调研结果，结合本项目旅游设施，对本项FI温泉酒店经营收入、旅居村出租收入以及其他合法收入进行测算，通过竞争提高项FI收入水平，降低政府缺口补助数额，并在项目合同中约定，社会资本报出的收入水平、成本水平作为运营期内考核标准。同时，考虑项目建设内容调整及运营方案更新，双方项目合同中约定，运营初年后，双方根据实际完成建设内容、运营方案重新核算项目运营收入及成本，并根据计算公式调整政府可行性缺口补贴数额，以提高社会

8、资本积极性，不过度加大社会资本的风险，促进项目成功运行。（三）选择积极主动、实力雄厚的社会资本方政府和社会资本合作项目运作中，社会资本的