浅议ppp模式在我国的适用(修订)

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1、浅议PPP模式在我国的适用作者：张智卫孝嘎摘要：2014年12月财政部对外公布了总投资规模约1800亿元的30个政府和社会资本合作（PPP）示范项目，涉及供水、供暖、污水处理、新能源汽车等多个领域。在“土地财政”难以持续的背景下，大力发展PPP模式是各级政府缓解财政不可持续压力的一种途径，PPP模式不论是从经济市场还是国家政策层面都将得到很大的支持，有非常大的发展空间。本文着重通过阐述PPP模式的内涵和必要性以及PPP模式的发展趋势来分析PPP模式在我国的适用关键词：PPP；基础设施；管理模式；可行性；前景一、PPP模式的内涵PPP模式即Public—Private—Par

2、tnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。http://baike.baidu.com/link?url=dl1KMFrif8IkI6ZziLR5JwUgQFqTG4eF-zqiwtcVW_v_vc6Fe500aRSFNj-K2UDT8DOKQEA3EAuSKCIvMgAOQK任何一个PPP项目的实施，都会有一个SPV（特殊目的载体）的执行机构

3、，一般来说，SPV是由政府公共部门和若干企业共同组成，loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit7一个PPP项目的资金来源全部由SPV来筹集，一方面是SPV的自有资金，另一方面是由以S

4、PV为主体的融资。因此，在PPP项目中，融资是企业的事情而非政府。PPP作为一种管理模式，是指政府公共部门与民营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门的职能同时也为民营部门带来利益。其管理模式包含与此相符的诸多具体形式。通过这种合作和管理过程，可以在不排除、并适当满足私人部门的投资营利目标的同时，为社会更有效率地提供公共产品和服务，使有限的资源发挥更大的作用贾康、孙洁《公私伙伴关系(PPP)的概念、起源、特征与功能》。融资只是PPP的一部分内容，而非PPP全部。早期人们习惯于将PPP与BOT、PFI、TOT、BOOT等形式并列看

5、为项目融资形式，而这种看法的错误是显而易见的，他们都是利用和民营部门合作来完成公共部门的任务。因此说，PPP是他们诸多形式的总称。说PPP具有多样还不止这些，目前世界各国以及多边金融国际机构对PPP的分类都不尽相同。如英国将PPP分为两大类别，一是由政府付费也就是他们所说的纳税人付费的项目称为PFI，另一类是由使用者付费的项目，称为特许经营。世界银行将PPP分为五类，而亚洲发展银行分类更多。事实上，采用什么样的PPP形式是根据不同政策需求决定的，不同的政策需要不同的PPP形式。例如：对于新建的基础设施一般采用BOT的形式，而已经建设成的基础设施更多采用TOT的形式。因此说，

6、不同的政策要求可以选择适合政策目标的PPP形式。二、发展PPP模式的必要性分析1、能够有效疏解地方政府债务压力虽经过多轮的审计和专项整顿，地方政府存量债务问题隐忧仍未消除，如今又面临土地财政转型的压力和城镇化建设的新任务，各级政府切身感受到引入社会资本的迫切性。相较于此前出台的鼓励和引导社会资本的政策（以新老36条为代表），PPP模式可操作性更强，不仅在国外应用比较成熟，国内也有一定的实践基础。以污水和垃圾处理厂为例，已实施的大量BOT项目确实在加快设施新建的同时，有效减轻了政府财政负担。目前，部分政府部门在推行PPP模式时，也十分关注项目是否已建立完善的“使用者付费机制”

7、，并明确“在价格、收费机制已建立的领域优先考虑应用PPP”，其原因在于，此类项目初始投资和运营成本基本可由项目终端用户付费来覆盖，无需或只需少量的财政补贴。因此，疏解政府债务是推进PPP模式的最直接、最基本的动机。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinsti