ppp模式在我国空管体制改革中的应用

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1、ZHENGCELUNTAN政策论坛PPP模式在我国空管体制改革中的应用□高峥　都业富摘要:空中交通管理是民航运输大系统的重要一环。随着我国民航事业的飞速发展，原有空中交通管理体制下的运行效率低，投资渠道单一等问题凸现。本文回顾了世界空中交通管理体制变革的历史轨迹，结合我国国情，尝试将PPP模式应用到中国民航空管体制改革中。最后，本文对我国空管体制改革中应用PPP模式的优点与注意事项进行了讨论。关键词:空管;改革;PPP模式一、引言航空运输是一个由航空公司、机场和空中交通管理构成的大系统。航空运23输大系统能否可持续发展依赖于各子系统协调、高效的

2、发展。空管系统是民航行业的重要组成部分，是民航发展的重要基础设施。“十五”期间，中国民航运输各业务量增长速度依然很快，运输总周转量年均增长15.3%，旅客运输量年均增长15.5%，货邮运输量年均增长13.8%，空管保障飞行架次年均增长超过15%。据预测，到“十一五”末，我国空管需要保障的飞机起降架次将达到438万，“十二五”末达到676万架次，到2020年这个数字将达到1057万架次，这对我国空管运行能力提出了更高的要求。空管作为民航的基础设施，投资数额巨大。“八五”期间，我国空管项目基本建设投资和技术改造投资合计21.1亿元；“九五”期间，这

3、个值上升到了52.2亿元“;十五”期间，空管项目基本建设投资和技术改造投资达到了63.4亿元。据初步核算，“十一五”期间，空管项目基本建设投资和技术改造投资预计85.6亿元。空管的投融资渠道需要扩展。改革开放以来，空管部门逐渐尝试进行体制改革。组建了地区航务管理中心，后又成立了地区空管局，组建了37个空管中心（站），初步形成了一体化的民航空管业务运行管理体系。近几年来，为了理顺民航空管系统管理体制和运行机制，民航总局确定要按照“政事分开、运行一体化”的总体思路进一步改革。PPP模式在西方公共事业改革中有着广泛的应用，但在国内空管领域应用尚无人研

4、究，结合国情，本文对PPP模式的特点及其应用优势进行了分析，并对我国民航空管体制改革中应用该模2007/9综合运输政策论坛ZHENGCELUNTAN各国空管体制概况表考文献，PPP的概念可以定义为:公共部门和私营机构根据各自的专业特长配置资源、提供公共服务，并通过明晰合同共担风险和利益共享。PPP模式在民航空管体制改革中最成功的应用发生在英国。1998年英国工党政府在政府运输白皮书里宣布，要对英国国家空中交通服务有限公司（NATS）进行商业化的改革。报告中宣称“通过建立政企关联企业模注：德国DeutscheFlugsicherungGmbH公司

5、成立于1993年，于2006年私有化。式（PPP模式），NATS中的投资和式作了一些探讨。资金来源一般是政府财政部门按照年运行效率将得到极大的改善”。2000度计划进行投资拨款，往往受到很多年英国政府通过了空管服务私有化的二、世界空管体制改革的主要规则的限制。而PPP商业化运行模式特许条令。条令宣布最迟到2001年9模式则有许多优势:如注重财务上的表现;月，成立一个全新的基于PPP模式运上个世纪80年代以来，世界航空可以为未来的发展预备储备金;基于行的NATS。2001年3月，由7个英运输业的管制环境逐渐放松，航空运成本运行;在服务上尊重航空公

6、司，国的航空公司组成的联盟加入到新输业的竞争越来越激烈。航空公司所将其视为自己的顾客，等等。NATS中来。最终，2001年7月，英面临的压力在许多方面影响了空中交国NATS完成了体制改革。改革后，三、PPP模式及其应用通管理服务的提供，这在很大程度上NATS公司变成“公私合伙制”，政促使了空中交通管理体制的变革。改随着航空运输发展的形势，空管府持股49%并处于控股地位，以用于24革的目标是能够更灵活地利用各类资原有的管理和运行体制必须进行改战时状态或者对抗外国资本的恶意收本，更灵活地提供差别服务并收费，以革，以提高运行的效率和拓展投融资购行为;

7、一个由7家航空公司组成的及在确保安全的前提下提高空管服务渠道。而我国国情决定空管服务完全组织——AirlineGroup持股46%，7的效率。于是，空管商业化逐渐兴起。私有化行不通。我们认为在空管体制家航空公司包括英航、维珍航等;另由于政府体制不同，国家法律、文改革中，可以尝试使用PPP模式。外5%分给原公司职工。化不同等诸多因素的影响，不同国家PPP模式（Public-Private-英国空管体制改革完成后，经过几空管服务商业化的程度不同。从上表Partnership，即政企关联模式，有时年的实践摸索，逐渐成熟，取得了比较我们可以发现，世界各

8、国的空管管理也被俗称为公私合营模式）诞生于上好的效果，主要体现在以下几个方面：体制一般有5种:政府部门，政府所辖个世纪60年代，并于上个世纪末在西（1