第一章 社区工作概论

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1、管理学上篇第一章社会保障的定义、体系结构及其功能第二章社会保障制度的产生和发展第三章席卷全球的社会保障制度改革第四章社会保障基金第五章社会保障管理第六章社会保障水平第七章社会保障法第八章社会保障中的政府责任主要内容主要内容下篇第九章老年社会保障（上）第十章老年保障（下）第十一章就业社会保障第十二章医疗社会保障第十三章工伤社会保障第十四章生育社会保障第十五章军人社会保障第十六章残疾人社会保障第十七章员工福利保障第十八章住房社会保障第十九章最低生活保障第二十章农村扶贫开发第二十一章法律援助导言：经济保障和经济无保障一、经济保障的性质：经济保障：个

2、人可以相对确定的其基本需要以及欲望在目前和将来被满足的感觉程度。经济保障是与能得到的物品或服务相联系的，而且基本需要会随着社会的进步而不断调整的。要点：收入的获得经济保障的一个关键因素。而且该收入是连续性的，如果预期收入减少会导致无经济保障。收入应该是实际收入。只有实际收入增加了，经济保障才能得到改善，如果收入增加比不上通货膨胀，经济也会无保障。经济保障应高于贫困线或最低生活水平线。经济保障是和其他人生活水准相关的。二、经济无保障的性质：经济无保障：就是缺乏现在和未来需求以及欲望得到满足的感觉。原因：家庭主要成员的早逝;家庭主要成员未履行完财

3、务责任过早去世，财务责任包括对家庭成员的抚养、抵押贷款的支付、子女教育等。高龄;健康不良;失业;摩擦性失业；季节性失业；技术性失业；结构性失业；周期性失业低于标准的工资;通货膨胀;自然灾害;人为因素;经济无保障的解决办法：私人经济保障计划：保险、抵押、改进工作技能等。公共经济保障计划：首先，通过货币政策和财政政策推动经济增长，维持充分就业；其次，通过为解决重要社会问题而专门立法的办法解决问题，如《劳动法》等第三，通过社会保险、社会救助、优抚安置等制度减轻由上述社会风险所带来的经济无保障。第一章社会保障的定义、体系及其功能第一节社会保障的定义及

4、其体系结构第二节社会保险第三节社会就救助第四节社会福利第五节社会保障的功能本章主要内容社会保障的特征和理念基础社会保障制度结构社会保险与商业保险的联系与区别社会保障的制度主体社会保障水平及其适度性社会保障管理体制社会保障在市场经济制度中的定位与功能第一章社会保障的定义、体系及其功能第一节社会保障的定义及其体系结构一、社会保障的特征和理念基础（一）社会保障的内涵国际劳工组织：通过一定的组织对组织成员所面临的某种风险提供保障，为公民提供保险金、预防或治疗疾病、失业时资助并帮助其重新找到工作。中国政府在制定“七五”计划的时候，采用大社会保障的概念，

5、但是并没有统一的定义。郑功成：是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。它是国家为了保持经济和社会稳定，依据保护与激励相统一的原则，对公民在年老、疾病、遭遇灾害而面临生活困难的情况下，通过国民收入分配和再分配，由政府和社会依法给予物质帮助和社会服务，以保障公民的基本生活需要的制度。社会保障概念内涵的四个要点它的宗旨是通过保障公民的基本生活需要而保持社会稳定；它是一种以社会共同责任为本位，由国家、集体、个人共同分担保障责任的社会机制和经济机制它主要以国民收入再分配的形式为公民提供各类保障它是现代国家重要的社会经济制度之

6、一社会保障的层次：经济保障，现金或援助的方式；服务保障，精神保障（高层次）（二）社会保障的制度特征国家主导性法制性社会性（对象、责任和义务、管理）福利性：人道性公平性：范围、待遇、过程刚性多样性（三）社会保障的理念基础以个人自立为基点，承认帮助个人抵御在市场经济中可能遇到的生活和劳动风险既是社会和政府的义务与责任，也是个人的权利。社会保障的基本理念是自助者公助。（四）社会保障的原则公平:制度出发点和政策实践的归宿与社会经济发展适应：社会发展决定社会保障制度的内容，提供财力支持责任分担：政府主导，责任分担(企业个人社会）普遍性与选择性结合：部分

7、项目共享，部分项目部分人享有资格二、社会保障制度结构（一）社会保障制度结构的总体框架1952年国际劳工大会通过的社会保障（最低标准）公约（第102号）中规定的九类社会保障：医疗照顾（MedicalCare）疾病给付（SicknessBenefit）失业给付（UnemploymentBenefit）；老年给付（OldageBenefit）职业伤害给付（EmploymentInjuryBenefit）多子女家庭给付（FamilyBenefit）生育给付（MaternityBenefit）残废给付（InvalidityBenefit）遗属给付（S

8、urviviorsBenefit）国际劳工组织在1952～1982年期间正式采纳的关于社会保障体系的规范化范畴包括：社会保险、社会救助、国家财政收入资助的福利补贴、