责任冲突及其处理

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1、责任冲突及其处理——公共伦理分析之二摘要：责任冲突往往使公务人员陷入左右为难、无所适从的窘境，责任冲突主要有权力冲突、角色冲突和利益冲突等形式，分析冲突结构与起因，寻求调处责任冲突的途径和方法非常必要。关键词：公共伦理责任冲突公共伦理建设的难题，不仅来自于公共领域重视法制建设而相对忽视伦理建设的价值导向问题，而且来自于公共领域的责任主体Z间的责任冲突。由于责任冲突的客观存在，使得运用伦理准则处理有关矛盾，发挥公共伦理的调节和治理功能，收到了相当的限制。根据美国行政伦理学家特里•库柏的观点，责任冲突，主要表现在三个方面。权力

2、冲突、角色冲突和利益冲突。权力冲突是“两种以上的客观责任Z间的冲突，这些客观责任是由两种或两种以上的权力来源（诸如法律、组织上级、民选官员和公众等）从外部强加给我们的。”[1]毎个公务人员都冇若干个上级，比如直接上级与更高级的间接上级，若干个平行的上级，上级中间的止职和副职等等，同一个公务人员的若干上级都可能对其“发号施令”，如果这些上级的指令和互Z间存在着矛盾，对同一个公务人员有着不同的职责要求，就使得该公务人员感到左右为难，无所适从，就会产牛责任冲突。权力冲突因为权力的压力，使得公务人员无法回避，而FL,在调处这些冲突

3、时，因为适用的规则不同，又会面临多种选择。到底是按照“县官不如现管”的规则，当着权力冲突发牛时，优先服从直接上级的指令？还是慑于“官大一级压死人”，优先服从于更高级别的上级的指令？还是哪个上级厉害、催得紧就听谁的？还是尽可能兼顾，都不“得罪”？这些调处规则木身也没有绝对的标准，当着责任主体不得不作出选择然而乂不是最佳选择时，这种权力冲突带来伦理实践的难题是很难应对的。角色冲突是公务人员所承担的多个社会角色Z间的冲突。从社会学的观点看，角色是个人的社会地位及其行为方式，市于社会关系的多元化和多样性，使得每个人都拥有一批社会角

4、色，换句话说，人是一个“角色集合”，每个角色都是由于特定的社会关系地位所确定的，都要承受特定的角色期待,就是说要履行相应的职责和义务。公务人员作为一个“角色集合”，包括了公务角色与非公务角色这样两大类角色，其中既冇作为普通公民的属性，如家庭成员、朋友、同学、老乡、战友等角色，也冇作为公职人员的属性，如同事、上下级等，这就需要承担和协调不同的角色期待，而不同的角色期待之间往往是有矛盾的。中国古话所说的“忠孝不能两全”，表明了家庭角色和公务角色之间存在着矛盾冲突。退一步说，即使在公务角色内部，也不是诙板一块，存在着“较大的行政

5、角色范围中的子角色ZI'可的冲突，或者行政角色组成部分Z间的冲突。”[2]因为公务人员在其履行公职的过程中，需要面对多方面的工作关系，既包括公共组织内部关系，如同事关系、上下级关系，也包括公共组织的外部关系，如与公共管理和公共服务的相对人的关系。前面所述的权力冲突，也可以当作一种特殊的“角色冲突”，不过是在作为下级面对两个以上上级的不同的角色期待而产牛的角色冲突。“角色冲突”与“权力冲突”所不同的是，角色冲突的范围要较权力冲突的范围更广，权力冲突仅仅是來口不同上级的角色冲突，属于公务角色冲突的一部分（此外还包扌舌來白于平级

6、同事和下级的角色冲突），而角色冲突包Wi了公务人员的全部角色冲突，不仅包括了公务角色冲突，述包犯i了非公务角色冲突。角色冲突不一定产生权力上的压力，即使是来自多个上级的角色期待产生的角色冲突，也不一定都是权力压力，更多是感情和利益上的困扰。比如，公务人员与其亲属，还可能同吋具有同事、上下级的公务关系，或者是公共管理和公共服务关系，如果不实行冋避原则，很可能陷入到“剪不断、理还乱”的复杂关系网Z中。由于人的角色能力与其角色责任是成止比的，所以，“当我们越往组织科层制的上层爬时，保持负责任的行为就会越来越困难，对许多角色的多元

7、要求采取一致性和科考的应对措就也会越来越困难。”[3]在角色冲突而前，人们可能有多种选择，比如：一般的道德堕落，表现为灰心丧气和缺乏决策能力；责任感的消失表现在我们的决策取决于偶发的、外部压力以及偶然的决定因素；退出积极的决策活动，比如辞职、缺席和退休；通过绕开那些可能要求有不同解决方法的冲突，培养一种规避责任的能力；培养一种出台模棱两可的措施的能力，用來满足一种中庸的需要或尽量不违背任何法则。⑷利益冲突，“表现为公共角色与私人利益Z间的冲突，客观责任与个人可能利益ZI'可的冲突。”⑸公务人员占据显赫的社会地位，掌握对观的

8、社会资源，特别是拥有管理社会公共事务的权力，为谋求个人利益提供了方便之门和可乘之机。公共领域充满了利益的诱惑。私人利益并不仅是经济利益，“其他重大的利益包括：情感、社会地位、权力、社会关系、个人福利、别人的福利和社会认同。”[6]公务人员具有普通公民和公职人员的二重性，维护和增进自身权益的需要是正当的也