【精品】海关管理

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1、海关的产牛和发展一、海关的概念海关是国家的进出关境监督管理机关。海关是国家主权的象征。有二层含义：1、海关对内、对外代表国家行使行政管理权，是国家的行政管理机关；2、海关乂是在行政管理机关中享有监督管理权的国家行政管理机关。二、海关的产生和发展（一）海关产生的条件1＞政治条件：海关是国家建立以后并发展到一定时期的产物。2、经济条件：海关是随着商品牛产的发展和对外商品交换的盂要而逐步形成和发展起来的。3、地理条件:海关的产生还和国家的地理交通环境有着密切的关系。（二）海关的发展沿革1、中国古代海关我国海关的起源有三种说法：（1）西周说，认为3000多年前西周的内陆关是中国海关的雏形；（2）

2、唐朝市舶司，认为1200多年前唐朝的市舶司是管理海上贸易海关的前身；（3）清朝海关，认为300多年前清朝建立的海关才是真止的海关。内陆关一一边境关——沿海关2、中国近代海关1840年鸦片战争以后，中国海关逐步变成了洋人的海关：（1）丧失关税自主权；（2）丧失海关行政管理权；（3）丧失关税支配权。3、中国现代海关三、关境、国境1、关境关境是指一个国家的海关可以实施海关法规的地域，也即一个国家的海关法所适川的范围。2、国境国境是一个国家行使国家主权的领土范围，包括领土、领空、领海。海关的性质与任务《海关法》第二条规定：“中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关"，这一规定明确了海关的性

3、质，包括三层含义：1、海关是国家行政机关。（1）作为国家上层建筑的组成部分，它体现的是国家的权力和意志，并代表国家依法独立行使监督管理的权力。（2）海关对外维护的是国家的主权和利益，对内体现的是国家的、全社会的整体利益，而不是代表某个地方或某个部门的局部利益。（3）海关通过法律赋沖的权力，制定有关的行政规章制度，发如命令和决定等，对一定范围内的社会经济活动进行监督管理，并对违法行为依法实施行政处罚。2、海关实施监督管理的范围是进出关境的活动。（1）海关进行监督管理的对象是所有进出关境的运输工具、货物、物品，以及与进出境活动相关的申报、纳税、担保、代理、承运、投递等行为的合法性。（2）海关

4、进行监督管理的范围限于一国关境之内。（3）海关进行监督管理的时限根据不同的货物有不同的要求。#进口货物从进入关境ZH到办结海关手续；#出口货物从屮报出口之口到货运出境；#保税货物从进入关境之口到办结海关核销或补税手续之口:#法定减免税货物从进口ZH到海关规定的监管年限为止。3、海关的监督管理是国家行政执法活动。（1）海关通过法律赋了的权力，对特定范围内的补会经济活动进行监督管理，并对违法行为依法实施行政处罚，以保证补会经济活动按照国家的法律规范进行。海关的行•政处罚与司法机关制裁有明显的区别。（2）海关事务属于中央立法事权，立法者为全国人大及其常委会和国务院，海关总署也可以根据授权制定规

5、章，作为执法依据的补充。根据《海关法》的规定，海关有四项基本任务：1、海关监管海关监管是指海关运用国家赋予的权力，通过一系列管理制度•管理程序，依法对进出境运输工具、货物、物品及相关人员的进出境活动所实施的一种行政管理。根据监管对象的不同，海关监管分为：货物监管、物品监管和运输工具监管三人体系。海关监管具有以下特点：（1）海关监管是一种国家职能，是代表政府的行政行为。（2）海关监管的对象是进出境运输工具、货物、物品及其有关的进出境活动。（3）海关対进出境活动监管的基本方式是审杏单证、查验货物和结关放行。海关监管除了常规监管外，还要执行或监督执行国家的対外贸易管理制度的实施，如：进出口许口

6、J制度、外汇管理制度等。2、海关征税代表国家征收关税和其他税、费是海关的另一项重要任务。海关主要负责两种税收：一是关税；二是进口环节税。“关稅'是指由海关代表国家，按照《海关法》和进出口税则，对准许进出口货物、进出境物品征收的-•种税。“其他税、费”是指海关在货物进出口环节，按照关税征收程序征收的有关国内税、费，主要有增值税、消费税和船舶吨税。3、海关缉私杳缉走私是指海关依照法律赋予的权力，在海关监管场所和海关附近的沿海、沿边规定的地区，为发现、制止、打击、综合治理走私活动而进行的一种调查和惩处活动。海关是打击走私的主管机关。4、海关统计海关统计是以实际进出口货物作为统计和分析的对象，通

7、过搜集、整理、加工处理进出口货物报关单或其他单证，对进出口货物的品种、数量、价格、国别、经营单位等项目分别进行统计和分析，全面、准确地反映对外贸易运行态势，及时提供统计信息和咨询，促进对外贸易的发展。我国海关统计制度规定：对于能引起我国境内物质资源储备增加或减少的进出口货物，均列入海关统计。除了这四项基本任务以外，近儿年国家通过有关法律、行政法规赋了了海关一些新的职责，比如知识产权海关保护、海关对反倾销及反补贴的调杳等，这些新的职责