海关手册管理

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1、税务服务国际贸易服务部海关手册管理PricewaterhouseCoopers1在中国，加工贸易项下的进出口货物约占总进出口货物的45%。海关手册是海关对加工贸易下进出口货物进行监管的主要手段。无法平衡海关手册的加工贸易企业可能被海关质疑其存在“走私”行为。某些情况下，海关可能对该公司进行稽查，稽查结果可能导致补缴税款（包括利息）、罚款、企业分类降级和暂停签发新海关手册。本文将指出海关手册管理中存在的风险和问题以及为减少海关手册不平衡所能采取的方法。PricewaterhouseCoopers2为了证明企业在海关手册核销方面所面临的问题和挑战，普华永道通过以下绩效标杆方法和

2、信息资源进行了标杆分析：•审查适用的加工贸易规章制度•过去5年间普华永道与华南、华中、华北地区海关和主管海关沟通时所积累的操作经验•对符合下列特征的100多家企业进行调查：企业概况位置
保税区域内或保税区域外
华南、华中或华北地区经营领域和规模
科技、化工、汽车和工业领域
500至5000名员工经营模式
来料加工或进料加工
同时针对出口和国内市场
完全保税或部分保税海关监管
使用纸质或电子海关手册
“AA”到“C”的企业分类研究显示所有企业在平衡海关手册方面存在困难。造成海关手册不平衡的原因多种多样，我们将在之后做进一步讨论。研究认为以“海关手册平衡”为关键绩效指标很难实现

3、，除非企业拥有极为健全的内部合规性和供应链操作流程以及内部MRP与海关H2000系统的自动连接平台。当然，较易实现的关键业绩指标是将海关手册的不平衡控制在当地主管海关所允许和接受的范围内，并确保建立防止重大海关违规行为的机制。PricewaterhouseCoopers3导致海关手导致海关手册不平衡的原因多种多样。常见的原因归纳如下系统平行册不平衡的ERP系统和海关手册系统是两个平行执行的系统。二者比较结果如下：原因ERP=实际库存量ERP≠海关手册数海关手册数≠实际库存量一般而言，ERP系统的数据是精确而可靠的。而海关手册数却很难与ERP系统数据或实际库存数保持一致。这是

4、因为ERP系统更能准确实时地反映实际的经营活动。而海关手册系统很难实现这一点。尽管如此，由于海关手册是海关对保税操作进行监管和控制的主要手段，海关审查往往依赖海关手册系统中的数据。经营模式作为寻找海关手册不平衡原因的第一步，确认企业采用完全保税还是部分保税的经营模式至关重要。•完全保税进口原材料全部以保税状态报关，并记录于电子手册中，无论加工后的成品是出口或是在国内市场销售。整个加工生产过程和所有成品都处于保税状态。对于将在国内市场销售的成品征收海关关税和进口增值税。出口成品不征收税款。•部分保税企业在进口原材料时决定用于出口和国内销售所需料件的数量。对用于生产国内销售产品

5、的原材料，以一般贸易方式进口，缴纳关税和进口增值税。对用于生产出口产品的原材料，以加工贸易（保税状态）进口。保税成品内销须事先获得国家商务部/海关的批准，同时缴纳进口材料的关税和进口增值税。PricewaterhouseCoopers4海关手册不平衡的主要原因经营模式确定后，即可对造成海关手册不平衡的潜在原因进行分析。典型的原因种类如下：造成手册不平衡的主要原因种类1.物料清单（BOM）2.品名归并3.入库材料管理4.串料5.边角料6.外发加工7.国内销售8.成品管理9.海关手册种类10.其他因素由以上分析可知，导致海关手册不平衡的原因有10大类。在这10大类下，约有20个

6、常见原因。大多数原因与所采用的经营模式无关，不过，在部分保税模式或在使用以合同为单位的纸质手册的情况下，“串料”的原因显得尤为突出。海关手册不平衡的影响取决于多种因素，如实质的原因、不平衡数量、不平海关手册不衡的实质（比如“盘亏”和/或“盘赢”）、企业分类情况等。海关手册不平衡的影响如下：平衡的影响•补缴海关关税和进口增值税（包括利息）•基于少付税款金额或货值的罚款•企业分类等级降级（如从A降到B）•暂停保税加工•新海关手册的暂停签发•海关要求支付额外的保证金•海关将执行更严厉的货物和文件审查•海关将执行更频繁的进口后稽查PricewaterhouseCoopers5较易实

7、现的关键绩效指标是将海关手册的不平衡控制在当地主管海关所允许减少海关手和接受的范围内，并确保建立防止重大海关违规行为的机制。执行最佳操作方法至关重要，例如：册不平衡的•一流经营操作的主要方面措施-
使用最新且“完全分解”的物料清单，包括工艺改变-
经常进行自我评估和避免“滚雪球”效应-
短/溢装申报并及时将货物退还供应商-
多本纸质手册升级为单一电子帐册•防止重大违规行为的关键方面-
外发加工-
国内销售-
串料-
边角废料处理所有企业在平衡海关手册方面存在困难。造成海关手册不平衡的原因多种多总结和展望样。以“海关