黄小勇突发事件应对和管理

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1、突发事件应对和危机管理黄小勇中共中央党校政法部一、我国应急管理工作的基本架构与进展2003年之前，分离的、专业部门应对为主2003年“非典”危机成为国家层面危机应对的契机SARS应急管理体系应急预案应急管理体制应急管理机制应急管理法制“一案三制”应急管理工作的基本进展应急预案体系基本建立应急管理体制初步形成应急管理机制不断完善应急管理法制体系更加完备应急队伍体系初步形成应急保障能力逐步增强（一）危机就在我们身边二、我国突发公共事件的形势和应对能力评价2003.12.232004.2.152005.3.292005.6.172005.62

2、62005.11.132007.3.9----132008.1.10湖北天门事件低温雨雪冰冻灾害2008.4肠道病毒EV712008.5.12国之殇让“瓮安”走向世界的群体性事件07.12——08.8毒奶粉2008.9.8襄汾溃坝2008.11.17甘肃陇南2008年11分以来各地不断发生出租车罢运事件甲型H1N1流感（二）最近几年突发公共事件的基本状况和评估总体规模下降形势严峻诱发因素多样化（三）突发公共事件应对能力亟待提高相对于我们面临的严峻危机形势，危机应对能力显得不足应急处置能力不足—案例分析突发事件原因应急处置的不足应急管理的

3、问题预防准备初级响应应急升级12·23井喷钻杆操作失误回压阀未安置导致井喷失控缺乏安全规划、风险评价和安全宣传应急响应延迟，第一反应（点火）失灵人群疏散不力，统一指挥力度不够应急管理缺陷，应急预案不完善3.29京沪高速液氯毒气泄漏运载液氯槽车，高速公路发生交通事故，液氯泄漏危险化学品运输监控不力信息系统不畅应急指挥系统不健全应急管理能力不足，应急预案不完善事由时间参与人数初始对象转移对象暴力对象万州街头纠纷2004.10.186-8万人打人者警察、政府政府东阳环境污染2005.4.10化工企业执法人员执法人员池州交通小事故2005.6.

4、264万人打人者警察、商人派出所、超市大竹女工离奇死亡2007.1.17酒店警察酒店、警察永州客运票价2007.3.9--13客运公司警察、政府派出所、政府瓮安女学生死因2008.6.284万人（总人口6万）当事人、警察政府、党委公安局、政府、县委应急管理工作存在的薄弱环节思想认识不足应急管理体制机制不够健全应急管理的一些基础工作薄弱应急反应和快速处置能力不高全民防灾意识教育比较薄弱三、提高突发事件应对能力风险意识预防和准备应急处置（一）强化风险意识忧患意识风险意识——假定事件肯定发生忧患和风险意识：风险随时随处存在安全只是风险的低值度

5、风险是可预防控制的突发公共事件是可认知的我们制造了事故我们可以认知事故突发公共事件发生的基本成因风险源：突发性、破坏性能量，如积淀的社会情绪一定规模的利害相关人群导火索：明显的脆弱环节一定的外部刺激因素（二）重视突发事件的预防和准备《左传》：“居安思危，思则有备，有备无患”——有备未必无患，无备必有大患第十七至三十六条（1）危险识别*主要不可接受风险*对生命健康、财产损失、经济社会安全的威胁（2）脆弱因素分析*历史因素*地理因素*政治、经济、社会因素*技术薄弱环节*人为因素：培训、员工管理、疲劳*管理因素：职责分工不清（3）应急能力评

6、估*已有应急管理与预案*资源与设施（消防、医疗等）*当地可利用资源与能力1、重视风险评估2、强化预案工作预案的科学编制预案的演练（1）应急预案的操作性、标准化明确回答突发事件事前、事发、事中、事后，谁来做？怎样做？做什么？何时做？用什么资源做？行动责任如何承担？预案工作的几个注意点（2）预案编制的方式的改进从“以部门为本”的编制方式向“以突发事件为本”的编制方式转变桌面演练:组织指挥系统——演员熟悉台词功能演练：专门、专业（部门功能、应对能力）全面演练：实战演练不能出现烽火戏诸侯（双盲不可取）检验综合指挥协调功能（3）预案的演练和演习演

7、练产生技能——7岁的中国骄傲：袁媛大地震中的英雄：四川安县桑枣中学校长叶志平（三）提高应急处置能力1、危机预警是应急决策的基础——信息化、数据化2003.12.23重庆开县井喷计算机演示图12003.12.23重庆开县井喷计算机演示图22003.12.23重庆开县井喷计算机演示图32、应急处置的核心是控制——把危害控制在有限的时间、空间内——第一时间响应极其重要3、坚持分级负责、属地为主——高位介入4、科学处置——发挥专家、专业技术队伍的作用人民动员、运动战——vs.专业应对应急管理的体制、机制、物资和专业技能是应急能力的根本谢谢黄小勇

8、中央党校政法部13301358766huang_xy@ccps.gov.cn