突发事件和应急管理应对法

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1、突发事件应急管理与应对法一、突发事件与应急管理的主要内容1.突发事件的概念.分类.分级和特征(1)突发事件的概念突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。(2)突发事件的分类自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件(3)突发事件的分级一般(IV级)较大(III级)重大(II级)特别重大(I级)(4)突发事件的特征突发性紧急性不确定性破坏性社会性综合性2、应急管理概念•体制•体系•职能•分工和特点(1)应急管理的概念应急管理:应是应对,急是危机，危机

2、是指突发事件，应急就是应对突发事件。应急管理就是负责应对、处置突发事件，是对突发事件全过程的管理。包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复重建及评估等。(1)应急管理的体制国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。(2)应急管理组织体系领导机构指挥机构办事及工作机构(3)应急管理工作职能值守应急信息汇总综合协调服务监督(4)应急管理分工国务院影响全国或者跨的特大突发事件省级人民政府特别重大和重大突发事件市级人民政府重大和较大突发事件级人民政府一般突发事件首要的应对处置责任(6)应急管理

3、的特点政府应急管理是一种特殊的社会应急管理必须政府主导政府应急管理以强制力作为管理的基础3.关于突发事件应急预案框架体系按照不同的责任主体,对预案体系进行五个层次的划分:(1)企事业单位应急预案(2)地方应急预案(3)部门应急预案(4)专项应急预案(5)省总体应急预案4、关于应急管理运行机制应对突发事件的六个环节：预防预测预警信息扌艮告信息发布应急响应和处置恢复重建二、全省应急管理工作开展情况1.应急管理机构建立健全为进一步加强对突发事件应对处置工作的组织领导，2010年我省将省突发事件应急管理领导小组更名为省突发事件应急管理委员会住

4、任由省长担任，常务副主任由省委专职副书记担任，副主任由省委、省政府和济南军区有关领导担任,成员由省有关部门（单位）和省军区、省武警总队负责人组成。1.应急管理机制逐步建立目前，政府组织协调、部门分工负责的突发事件预警信息发布体系初步形成,日常预防与应急处置的结合更加紧密，统一指挥、快速反应、协调联动、运转高效的应急机制逐步建立。2.应急预案体系基本形成■省级应急预案编制情况总体应急预案1件专项应急预案40件部门应急预案120件■地方：全省所有市、县编制了总体应急预案■〃纵向到底、横向到边"的预案体系基本形成。3.应急保障体系初步建立2

5、009年，我们依托省消防部队率先在全国成立了省、市、县三级综合应急救援队伍，达1.5万人。目前,以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以防汛抗旱、抗震救灾、矿山救护、医疗救护等专业队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍、应急志愿者为辅助力量的应急队伍体系已基本形成。物资保障体系正在建立中。4.应急平台体系建设取得新进展2011-12年，省政府应急平台一期工程完成了应急指挥场所、通信系统、计算机网络系统、视频会议系统、图像接入系统等基础支撑系统的建设。2012-13年，启动省政府应急平台二期工程，主要包括综合应用系统和数据库系统建设。20

6、13年第三期工程:整合资源，包括17市和有关省直部门及县市区。1.应急科普宣教培训深入开展开展应急知识进学校■逬社区、逬农村•进企业■进家庭.逬机关"六逬”活动，各级各单位不断组织《中华人民共和国突发事件应对法》和《某某省突发事件应对条例》各类科普宣教培训活动。2.应急管理法制建设明显推进《某某省突发事件应对条例》2012年9月1日正式实施。2013年作为贯彻实施年。2014年继续搞好学习贯彻，我们市、县（市区）怎么办？3.应急处置能力明显提升近几年来，我省在"7.18"济南特大暴雨灾害、〃&17〃华源煤矿透水事故、“4.28"胶济铁

7、路特别重大交通事故、青岛浒苔事件、济南长清森林火灾、"5.20〃章丘保利民爆、V1.22"青岛油管爆炸等重特大突发事件处置中,能够及时启动应急响应，科学组织，积极应对，最大限度地减少了灾害造成的危害和影响。三、我省面临的公共安全形势1.自然灾害频发2013年，灾害种类以洪涝、风雹、低温冷冻灾害为主。全省受灾人口1244.17万人，因灾死亡3人，紧急转移安置2.97万人农作物受灾面积1177.47千公顷绝收面积208.45千公顷；倒塌房屋12351间，严重损坏房屋14016间；直接经济损失89.27亿元，其中农业损失78.77亿元，工矿

8、企业损失1.37亿元，基础设施损失1.82亿元，家庭财产损失2.47亿元。1.重大事故灾难时有发生一是重特大事故多发二是安全生产事故严重反弹三是道路交通事故居高不下四是火灾事故呈上升趋势五是危化品隐患很多2.公共卫生事件