突发事件应对管理探析

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1、突发事件应对管理探析　　【摘要】面对频繁发生的突发事件，怎样有效应对是世界各国需要思考的问题，就我国而言，要从构建和谐社会，保障人民群众生命财产安全的战略高度，增强危机意识，建立健全应对管理机制，掌握应对管理知识，提高应对管理能力。　　【关键词】突发事件；应对管理；问题；思考　　和平与发展仍是当今世界主题，随着世界格局多极化趋势日益明显，各类矛盾和问题及一些自然和人为因素会引发不同程度的突发事件，这些难预测、非常态的突发事件对人类的生存和发展会造成无法预料的灾难性后果，对世界的稳定与发展产生重大影响，如2001年美国的“9.11

2、”事件、2003年我国的“非典”公共卫生事件和当前正在部分国家和地区肆虐的“寨卡病毒”公共卫生事件等，都给我们敲响了警钟。突发事件管理是任何国家和地区政府必须认真对待的重大问题，如何有效应对突发事件是执政党必须思考的，它是执政能力建设的重要内容。目前，我国正处在深化改革，全面建成小康社会的关键时期，因此，要从构建和谐社会，保障人民群众生命财产安全的战略高度，增强危机意识，建立健全应对管理机制，掌握应对管理知识，提高应对管理能力。　　一、突发事件应对管理概述　　1.突发事件概念。它是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采

3、取应急处置措施以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。　　2.突发事件的分类：一般来讲，突发事件主要包括自然灾难、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、冰雹、高温、台风、暴雨、风雪、沙尘暴等气象灾害；地震、滑坡、山体崩塌、泥石流等地质灾害；海啸、风暴潮等海洋灾害；森林火灾和生物灾害等。我国特有的地质构造条件和自然地理环境易发生自然灾害，有种类多、频度高、分布广、损失大特点，是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一。如2008年的冰雪灾害、2010年西南地区的旱灾和2016年的洪灾等。

4、（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。如2015年天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司所属危险品仓库爆炸案等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。如2003年的“非典”疫情和三鹿毒奶粉事件等。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件、重大刑事案件、大规模群体性事件等。如2014年昆明火车站暴恐事件和各地发生的群体性事件等。　　3.突

5、发事件的级别：根据《国家突发公共事件总体应急预案》、《突发事件应对法》的规定，各类突发事件按照其性质、严重程度、可控范围和影响范围等因素可分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），预警标识按Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级分为“红橙黄蓝”四级。如果法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。事件级别的不同决定了采取的预防和处置措施不同。　　4.突发事件应对管理概念。它是指为避免或减少突发事件所造成的损害而采取的事件预防、事件识别、紧急反应、应急决策、处理以及应对评估等系列管理行为。管理目的是为提高对突发事件的事前预

6、见能力、事中处置能力及事后恢复能力。由于突发事件具有突发性、危害性、风险性、不确定性、公权介入性和社会性等特点，应对管理中要考虑一些事实要素，即要清楚认识突发事件的发生、发展具有突发性和破坏性；可供管理者利用的时间、信息等资源非常有限；事态发展后果很难预料。突发事件管理是特殊类型的管理，具有不可逆转性，它要求应对者在有限的时间里做出快速反应，进行重大决策。　　二、我国突发事件应对管理存在的主要问题　　（1）法律框架脆弱，立法工作需进一步加强。我国先后制定了《戒严法》《防震减灾法》《防洪法》《消防法》《传染病防治法》《突发公共卫生

7、事件应急条例》《突发事件应对法》《反恐怖主义法》等，但这些法律法规本身具有较强独立性和专业性，部门管理色彩较浓，配套规定不完善，部门法直接衔接不够紧密，难以适应形势需要。（2）综合协调机构职能发挥不充分。我国具有会商决策功能的综合体系和综合协调部门职能发挥有限，处理不同突发事件之间的协调机制不完善，一旦多种突发事件并发或是需要调配各方资源的重大突发事件爆发，可能应对措施就会执行不到位，应对效率不高；（3）突发事件应对网络松散。我国具有传统的应对突发事件的政治优势和组织保证，但目前的社会组织以及民众普遍缺乏较强的危机意识和较高的应

8、对技能，易造成突发事件发生后无法充分动员全社会力量应对的局面。高效的突发事件应对管理须有完善的应对网络，整体上要形成纵向垂直、横向沟通交流协调、信息和社会资源充分共享、组织机构完备及指挥协调高效的全国性突发事件应对网络系统。要有完备的应对预案和高效的核心处置机构