突发事件应对与危机管理

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1、突发事件应对与危机管理（专题讲座）中央党校傅思明突发事件应对与危机管理（专题讲座）【教学说明】1.十六届三中全会提出：提高政府应对突发事件和风险的能力。2.2007年11月：《突发事件应对法》。3.应对突发事件：依法、科学、有效。讲座目次一、突发事件：应对机理（2：30—2：50）二、突发事件：应对原则（2：50—3：50）休息——（3：50—4：05）三、案例分析：如何提高应对能力？（4：05—5：30）一、突发事件：应对机理（2：30—2：50）（一）政府：从“平时行政”到“应急行政”1.突发事件

2、一旦降临，政府只能应声而出。【格言】“风能退、雨能退、政府不能退”。一、突发事件：应对机理（2：30—2：50）2.突发事件必然赋予政府紧急权力。【分析】紧急权力的特性：（1）权力优先；（2）程序特殊；（3）公众配合。一、突发事件：应对机理（2：30—2：50）【实例】关于行政紧急权力《传染病防治法》规定：传染病爆发流行时，为了切断传染病的传播途径，政府在必要时，可以：停止集市、集会、演出等活动；采取停工、停业、停课等措施；临时征用有关房屋、交通工具。一、突发事件：应对机理（2：30—2：50）【实例

3、】关于行政紧急权力《传染病防治法》规定：发生重大传染病疫情时，地方政府有权紧急调集医疗保健人员、卫生防疫人员参加疫情控制工作。《防洪法》、《防震减灾法》规定：在发生洪涝、地震等灾害后，政府有权紧急征用人力、物力来减灾。一、突发事件：应对机理（2：30—2：50）【实例】关于权力优先目前,为了从“国门”严防输入性甲型H1N1病例,对来自疫区航班，检验检疫部门实行远机位停靠和登机检疫，实行人人排查：检疫人员不到，不开舱门；检疫没有完成，不能下客。一、突发事件：应对机理（2：30—2：50）【实例】关于程序特

4、殊2004年,财政部颁布《突发事件财政应急保障预案》,规定了财政部门应急管理的特殊程序：1.根据突发事件的影响程度，确定采取不同的财政收入和财政支出政策以及快速拨付资金方式进行支持。2.按照“特事特办、急事急办”的原则，及时拨付处置突发事件的资金，专款专用。一、突发事件：应对机理（2：30—2：50）【实例】关于公众配合为了全社会的公共卫生安全，归国人员应当切实担负起对社会的责任，依法配合对甲型H1N1病毒的有效防控。北京市卫生局和市检验检疫局发布《公告》：“凡从病例较多国家和地区归来者，应居家观察7日，

5、避免外出，不要进入公共场合和乘座公共交通工具。”一、突发事件：应对机理（2：30—2：50）（二）时代难题：——如何依法、科学、有效地应对危机？①如何建立健全应急体制、机制和法制？②如何树立公务员依法应对的法治观念？③如何建立一个对人民负责的透明政府？④如何强化官员的问责，建立责任政府？二、突发事件：应对原则（2：50—3：50）【引言】突发事件发生后，如何做到有章可循？二、突发事件：应对原则（2：50—3：50）【案例】2002年5月20日上午8:30分，一头野生羚牛闯入陕西省四郎乡田岭村刘昌家里，

6、把刘昌顶倒在地。刘昌妻子吓得躲在碗柜底下。围观村民认出这是国家一级保护野生动物。二、突发事件：应对原则（2：50—3：50）村委会主任得知后立即向乡政府汇报。乡长向县林业局汇报后于10:00到现场。此时刘生命垂危，而羚牛在屋里来回走动。县林业局副局长于11:00赶到了现场，并且成立抢救指挥部，研究决定向林业厅汇报，但已11:30。为什么要汇报呢？《野生动物保护法》规定：禁止捕杀国家重点保护野生动物。因特殊情况，需要捕杀国家一级保护野生动物的，须经国家林业局批准。二、突发事件：应对原则（2：50—3：50

7、）下午1:20传来省林业厅指示，可以击毙羚牛。指挥部立即部署击毙方案。2:00，县公安局长带领30名警察赶到现场，指挥部经过现场察看，确定了击毙方案。4:20，警察开枪击毙羚牛。从8:30—4:20，处置结束，刘因伤失血过多已经死亡。其妻在被送往医院抢救的途中死亡。【问题】如何依法、科学、有效地处置？二、突发事件：应对原则（2：50—3：50）（一）行政应急性原则1.面对紧急情况，第一时间采取应急措施。【法条】《突发事件应对法》第7条规定：“突发事件发生后，当地政府应立即采取措施控制事态发展，组织开展应急

8、救援和处置工作,并立即向上一级政府报告，必要时可以越级上报”。二、突发事件：应对原则（2：50—3：50）2.何谓“第一时间”？【法例】《突发公共事件总体应急预案》规定：“发生突发事件要在第一时间向社会发布简要的信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施”。①事件刚一发生、未被局外人知晓的时刻。②人们对突发事件的认识处于空白的时刻。二、突发事件：应对原则（2：50—3：50）3.如何贯彻行政应急性