危机管理与突发事件应对讲课

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1、危机管理与突发事件应对中共开鲁县委党校张灏君子安而不忘危，存而不忘患，治而不忘乱美国一位政治家曾经说过：“我们处于一个易受攻击的社会地位，灾难每年似乎在成倍增长，如果我们对危机管理不给以迫切与足够的重视，我们就会失职”。我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一，加上经济的快速发展和改革的不断深化，自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全暴露的不和谐问题日益突出。据统计，近10年来，平均每年因自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件造成的非正常死亡超过20万人，伤残超过200万人。法治社会的政府是责任政府，对突发公共事件的管理应该

2、是责任政府的基本职能。“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”已经成为责任政府的最新要义。一、公共危机与公共性突发事件（一）危机与公共性突发事件的概念与内涵危机是指“对一个社会系统的基本价值和行为准则构架产生严重威胁并在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件”。危机一般可分为三个级别：一般事件——非常规情形需要引起立即关注。紧急事件——对常规情形造成破坏，引起人员伤亡或财产损失。危机事件——事件变得无法控制，且在大范围内对组织/机构产生负面影响。突发性公共事件2006年1月8日国务院发布的《国家突发公

3、共事件总体应急预案》对“突发公共事件”的含义做出了界定。“突发公共事件”是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。中国四级国家预警级别公共突发事件应对级别根据上面的界定，可以推知，突发事件应包括5个基本要素：突然爆发性难以预料有必然原因严重后果紧急处置（二）公共危机类型和变量特征通常情况下公共危机类型由原因分可分为：灾害型危机（2004年底东南亚海啸引发的危机）社会型危机（如今年发生的泰国内政危机）由范围来分：国内危机国际危机（如去年发生的格鲁吉亚危机）由危机状态的

4、结构复杂程度、危机管理的性质以及其最后的影响可分为：结构不良性危机结构非不良性危机重庆出租车停运事件突发事件在我国的现状重大自然灾害频发重大、特大安全事故频繁发生重大传染性疾病形势严峻影响国家安全和社会稳定的因素仍然存在突发事件在我国的现状重大自然灾害频发每年造成1.5亿～3.5亿人受灾1.2万多人死亡350多万个房屋倒塌经济损失2000亿元我国位于地震烈度为Ⅶ的省会城市25个，占总数74％20世纪全球发生的破坏性地震我国占1/3，死亡59万人，伤残76万人占全球1/2我国目前有2/3的国土面积不同程度上受到洪水的威胁崩塌、滑坡

5、、泥石流等地质灾害，平均每年造成上千人死亡，经济损失约100亿元森林火灾受害率5.99‰，是世界年均森林受害率6倍，经济损失70亿～100亿元突发事件在我国的现状特大、重大安全事故频发平均每年发生各类安全事故100万起，死亡13万多人，伤残70多万人，直接经济损失2500亿元发生一次死亡3～9人事故2500起，平均每天7起发生一次死亡10人以上特大事故120多起，平均每周2.5起发生一次死亡30人以上特别重大事故10多起，平均每月1.2起每年都发生一起死亡100人以上的事故突发事件在我国的现状我国重大传染性疾病相当严峻我国人间鼠

6、疫疫源地范围不断扩大，在过去13年内增加了1倍现有艾滋病感染者84万人，数量为亚洲第2位，全球第14位现有活动性肺结核患者450万人，80％在农村，每年死亡13万人现有慢性病毒性肝炎患者2000万人，丙型肝炎病毒感染人数约为3800万人，其中50％携带病毒现有427个县存在吸血虫疫情，受威胁人口6500万人，患者81万例，其中晚期病人2.6万人每年发生食物中毒事件100起，年均超过2万病例，死亡近200人农药中毒每年超过5万人突发事件在我国的现状影响国家安全和社会稳定的因素仍然存在境内外敌对分子、民族分裂势力、宗教极端势力、暴力

7、恐怖势力和“法轮功”等邪教组织，通过各种手法图谋策划暴力、恐怖活动，恐怖主义的现实危害上升，并向内地发展蔓延。各种刑事发案的总量仍居高不下，犯罪的动态化、组织化、职业化和智能化的趋向愈加明显。科技进步和社会经济的快速发展，以及城镇化和城市现代化进程的加快，我国公共安全还将面临诸多新的挑战，高技术和信息产业的高速发展，在为人民生活带来全新的发展机遇和空间的同时，也带来了新的安全威胁。突发事件与危机的共同点二者都是负面事件；都需要紧急处理；二者都有不确定性（损失损害、持续时间和发展态势）。突发事件与危机的共同点二者都是负面事件；都需

8、要紧急处理；二者都有不确定性（损失损害、持续时间和发展态势）。突发事件与危机的区别前者涵盖的时间外延相对较窄，后者的形成往往会有一个或长或短的过程；前者负面影响是显性的、现实的，可以感觉得到，后者既可以是显性、现实的，也可以是隐性、潜在的，一时还无法感觉得到；前