张超课程论文

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1、商学院本科课程论文目:我国农村公共物品供给现状分析与政策建议专业班级：农业经济管理0801班学号：2008314020215学生姓名：张超指导教师：刘宇鹏职称：教授2012年03月31日我国农村公共物品供给分析与政策建议摘耍：目前，我国农村公共物品供给存在着很人的问题，如供需不平衡、供给主体单一、政府效率低等。为此，政府应当加大财政支持的力度，明确基层政府提供农村公共物品的职责，拓宽农村公共物品建设的融资渠道，建立多元化的供给模式，建设服务型的乡镇政府，以保证农村公共物品的有效供给。关键词：农村

2、公共物品；供给；多样化1•引言农村公共物品供给问题长期以來一直备受人们关注，农村公共物品的建设和优化，有利于农业发展、农民增收。但是冃前在我国大部分地区的农村，农村公共物品供给不足的现彖非常严重，这其中农村公共物品供给主体的单一、缺位和越位等问题成为一个严重的制约因素」1从农村公共物品供给本身来说,它的发展受到白身的制约，法律法规、制度等不够完善；从外界因索來说，农村的发展程度、人们的文化知识水平也在一定程度制约着农村公共物品供给的发展。⑵2•基本内涵和分类公共物品是相对私人产品而言的，是指同时

3、具有非竞争性和费排他性的产品。农村公共物品是指农村地区农业、农村和农民生产生活所需要的具有一定排他性和非竞争性的产晶或服务按照公共物品的性质划分，农村公共物胡可分为纯公共物胡和混合公共物詁（也称准公共詁）。⑷农村纯公共物品包括：水库及灌溉工程、农村道路建设、口来水供应、农村医疗等。按照地域的受益不同划分，可分为全国性公共物品、区域性公共物品和地方性公共物品。全国性公共物品如农村屮的义务教育、计划生冇等。区域性公共物品如江河治理、水利工程建设等。地方性公共物品如农村医疗、农村道路建设等.[5]3.

4、我国农村公共物品供给基本状况3.1农村公共产品供给的制度保障建设滞后农村公共产品需求的持续性和规模性需要其供给有一个制度性的保障，公共产品的公益性决定了市场及民间社会难以保证英充足的供给，需要政府承担起主要职责，这涉及政府职能的转变，我国政府职能尤其是棊础农村政府的职能显然与这一要求还存在一定差距。我国农村公共产品供给缺乏长期冇效的制度保障，尤其缺乏稳定充足的资金来源，历史欠账较重⑹由于国力和国情的限制，长期以来我国主要由屮央和城市政府共同承担城市公共产品供给，供给能够得到充足的保证，而农村公共

5、产品则主要依靠当地政府，尤其是农村基层政府，供给的资金条件远远低于城市.。⑺1993年税制改革询，农村基层政府和村民口治组织即村委会以“村提ST和“乡统筹”⑻制度外财政收入为条件提供农村义务教育、计划生育和民兵训练费等公共产品及服务。税费改革后，乡村两级组织制度外筹集财政资金的渠道基本上被堵死，由于农村公共事业财政资金的严重不足，基层政府公共产品供给日益萎缩，几近停止，导致农村公共服务严重不足以及部分公共产品成木转嫁农民，农民不堪重负⑼随着三农问题的口益突出，£12003年开始，中央财政开始向农

6、村倾斜。何随着中央转移支付力度的加大，农村社会发展，农村公共产品和服务的供给水平迅速得到捉升，成效非常明显。农村九年义务教育学朵费全免，新型农村合作医疗、农村困难家庭基木生活补助、农村电网改造等等具体的公共产品和服务在短短儿年中很大程度上增进了农民的福利。川但这些公共福利在农村的建立大都带有政策性的特征，即由中央财政主导以专项拨款的方式实现的。问而形成-•个包含供给决策、资金來源连贯性和稳定性、使用渠道性的成熟的相应公共产品供给制度还需要一定的时间。3.2农村公共产品总体供给不足现阶段我国农村公

7、共产品总体供给不足集中体现在两方而:一是农业生产中必需的生产性公共产品供给不足。阳我国在实行财税分税的同时，行政体制改革也在进行中。在这一改革过程中，事权与财权不一致的问题越来越凸显。上级政府将原來承担的相当部分农村公共产品供给责任转移到县、乡级政府身上。比如，在建设大型的水利排灌设丿適、农业生产的引导和提供技术服务、提供有关农产品市场供求信息的预测等农村公共产品吋，釆取以奖代投的方式要求政府进行配套。皿由于县、乡政府的自身财政收入有限，而制度外资金的筹集越来越少，越来越难，很难保证农村生产性公

8、共产品的充足供给。悶目前，在广大经济欠发达的中西部农村地区，水利设施老化，农业科技开发投入不足，农业科技人才严重短缺，市场供求信息网络不完整等问题比比皆是。二是农村可持续发展所需的公共产品供给严重短缺。切包括农民的职业教育、农村水电路等基础设施及农村的坏境保护等在内的公共产品对捉高农民素质，保证农村的可持续发展具有重大的意义。阴然而，现实情况是，这类应由中央政府提供的公共产品供给投入的资金严重短缺，地方政府无力负担。网截止2007年底，全国农村自來水普及率为39.5%,而这些地区的自来水系统主要