苏州市社会管理体制改革调查与思考

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1、苏州市社会管理体制改革调查与思考和谐路上有道“坎”——苏州市社会管理体制改革调查与思考之一苏州市发改委课题组何光耀陈华夏成华近30年的改革开放，把我国的改革发展推进到了一个关键时期。“经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化”，这种整体性、全局性的社会变革，既给经济社会发展注入了巨大的活力和生机,乂不可避免地带来了这样那样的矛盾和问题。“春江水暖鸭先知”。位于东部沿海地区的苏州市，紧紧抓住改革开放的先机，实现了经济社会的率先发展,同时，也先期遇到了社会深度变革带来的种种挑战和压力。在社会管理领域,新情况、新孑盾、新挑战层出不穷

2、，形成于计划经济时代的现行社会管理体制,其弊端口益显现。根据调查中掌握的大量材料和数据，我们深切感到，严竣的社会管理问题是构建和谐社会必须跨越的一道“坎”，积极推进社会管理体制的改革和创新刻不容缓。一、从社会管理的对象看，社会管理的任务比往任何时候都更加繁重社会管理是与经济建设、政治建设、文化建设及管理既相对应又相关联的社会公共管理，涉及的内容和范畴十分广泛，但其主要之处是协调社会活动中人与人Z间的关系，本质上是对人的管理。从苏州市的实际情况看，社会管理的任务H趋繁重，管理难度不断加大。——市域人口规模急剧膨胀。在工业化、城市化持续快速发展的进程中，苏州辖

3、区内的城市和城镇成了集聚各类人力资源的“高地”，伴随着巨大的物流、资金流、信息流，一批乂一批外来投资商和劳动者纷至沓来，直接导致全市人口规模的迅速扩张。2006年底，全市户籍人口为616.08万，而同期登记外来暂住人口为497.50万，以保守的15%计，把漏登记外来暂住人口也统计在内，则为572.13万，加上3.99万境外常住人口，当年全市总人口（包括常住人口和暂住人口）已达1192.20万。这一人口规模，是1978年改革开放之初506.27万总人口的2.35倍。预计2007年全市总人口将超过1200万。——城乡居民的社会归属深刻变化。在城市，随着国有（集

4、体）企业和生产经营性事业单位改革改制的全面完成，职工、员工依附单位的关系被新型的双向选择的契约关系所取代，企事业单位原先大包大揽的社会管理和服务职能基本上都推向了社会；在农村，随着家庭联产承包责任制的实施，政社合一的人民公社体制被废止以及乡镇集体企业普遍改制为股份制企业和私营企业，广大农民获得了生产经营和择业、创业的自主权，原有公社和集体经济组织承担的社会管理和服务职能同样趋向社会化。微观层面的社会变革，使大多数城乡居民由“单位人”变成了“社会人”，他们的社会归屈由此发生了深刻的变化,公民社会已经突破高度行政化的单位制社会管理体制的坚壳，破土而出，初霜端倪

5、。——人口结构日趋多元化、异质化。苏州市域人口规模的快速扩张主要是在人量外来人口不断涌入的条件下发生的。目前，全市户籍人口与各类暂住外来人口之比为1：1,越来越显现出移民城市的鲜明特征。来自全国、乃至全球各地的外来人员与原居住市民劳动、生活在同一个社会环境之屮，必然发生不同生活方式、不同风俗习惯、不同文明程度、不同思想文化之间的交流与融合，磨擦与冲突。值得注意的是，当地户籍人口迅速老龄化和外來暂住人口文化素质相对低度化这两大社会矛厉非常突出。2006年底，全山户籍人口中60岁以上的老人已超过111万，老龄化率高达18.2%o同期，以青壮年为主体的外来暂住人

6、口中具有高中、人专以上学历学历的分别占25.7%和5.4%,总体受教育程度比当地相同年龄段的户籍人口低得多。——人口迁徙几无约束，人口流动性不断加大。商品经济的空前繁荣，户籍制度改革的稳步推进，交通通讯条件的显著改善，使人口自由迁徙的外部约朿大人弱化；人们依靠自身优势、追求幸福生活的内在冲动，则把越来越多的社会成员卷入跨地区、跨部门、跨产业、跨行业流动的大潮。由此，导致人口流动性的不断加人。苏州市域人口规模的机械性扩张，就是经济相对落后地区大量人口跨地区流动的典型表现。2006年，全市铁路、公路客运总量3.52亿人次；剔除续约合同，劳动用人单位当年新签订劳

7、动合同160.47万件，屮止劳动合同39.85万件；招聘引进大专以上各类专业人才5.95万人；公安机关办理户籍迁出迁入合计15.33万件，新增外来暂住人口119.50万人，受理出入境合计19.57万件;接待境内外旅游者分别为4135.34万人次和181.49万人次。这些数据从不同侧血，揭示了人口流动的规模。——不同利益群体之间的矛盾和冲突日益凸现。改革开放以來，特别是进入上世纪九十年代之后，苏州山的开放型经济迅猛发展，城乡公有制经济改革改制加速到位，非公有制经济迅速发展壮大，大量新经济组织如雨后春笋般涌现，形成了多种经济成分并存的所有制结构。与此同时，律师

8、事务所、会计师事务所、各类交易经纪人组织、行业协会、同业公会、商会