强化基层环境管理工作若干途径探索

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1、强化基层环境管理工作若干途径探索摘要：强化环境管理是目前我国环境保护三项基木原则之首，突出说明就我国现实国情而言，环境管理是环境保护工作的重中Z重。关键词：强化；环境管理；工作；探索屮图分类号：X321文献标识码：A文章编号：1009-8631(2012)08-0088-01强化基础环境管理工作，既是协调地方经济发展和环境保护工作的需要，更是促进我国环境保护事业全面发展的要求。“十一五”期间，正是我国以经济建设为中心，实施可持续发展、西部大开发、振兴东北老工业基地等战略，构建和谐社会，实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期,因此我国当前的环境保护

2、工作执行工业污染防治和生态环境建设并重的方针，为此基层环境管理T作任务更加繁重，并且会面对更多的困难。一、当前我国基层环境管理工作面临的困难1•冃前有相当一部分地区，特别是内陆省份的县级城市产业结构、工业布局不尽合理，经济增长以粗放、集约型经济结构为主体，经济增长与高能耗、牺牲环境为代价。因而工业污染防治困难多、阻力人。2•环境污染治理陈欠多，达标反弹现象时有发生。生态环境保护、城市生态环境建设、城市环境基础设施建设相对滞后，自然生态环境系统功能不能全面保护和充分开发利用。因此自然生态环境的修复和环境质量的改善任重道远。3.为数不少的县级城市环境

3、执法机构不独立，执法环境差，受干扰多。坏境保护相关法律、法规赋予坏保部门的处罚权限小，因而对环境违法行为的查处力度不够，无较人的震慑力。4.部分县级环保机构的环境管理工作的能力和水平达不到新时期经济发展的要求，表现为仪器设备落后、从业人员业务知识、执法水平总体不高，与相应的繁重的环境管理工作不匹配。5.县级城市全社会和民众的环境意识不够深入和广泛。环境污染治理和生态保护与建设的成效不象经济指标那样立竿见影，影响了基层环境管理工作的全面深入展开。二、“十一五”期间强化基层环境管理的方法（-）建立健全环境保护规则。政府行政领导绩效考评制、追究责任制、

4、目标责任制度和重大建设项目审批环保一票否决制，促进地方政府领导对环境保护工作的进一步重视。其中最重要的建立健全的GDP增长考核指标体系。把单位GDP能耗、水耗、丁业污染物排放强度等环境保护指标纳入经济增长考核指标体系中。同时，把环境效益的损益与GDP有机结合起来，使GDP更具可比性。为了实现这样的绿色GDP,各级政府领导就必须高度重视环境保护工作，首先就是要强化环境管理，具体措施包括：1•贯彻落实“预防为主、防治结合、全面规划、合理布局”的原则。首先调整产业结构，使经济增长由粗放型向集约型转变，使工业企业山资源开发型、高能耗型和重污染型向技术型、

5、低能耗、轻污染型发展。再就是“全面规划、合理工业布局”，充分利用自然生态系统的自净和稀释功能，最大限度的减小环境污染对环境的影响。对基层环境保护机构而言,“全面规划、合理布局”存在一定的困难，必须建立一支专业性强、高水平的环境管理队伍。2.贯彻“预防为主”原则的另一项具体措施是严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》和环境保护“三同时”制度，减少新增污染源。同时积极开展清洁生产，大力发展循环经济，向循环经济型社会发展。这些具体措施的执行在基层阻力较大。特别是近些年，由于地方快速发展经济的需要，加大招商引资工作力度，相应的加强软环境建设，基层环保部

6、门显得“苍白无力”，因此解决的根木办法是健全“建设项目审批环保一票否决制”。3•切实加强污染控制工作。运用行政的、经济的、法律的手段强制实现。冃前最有效的方法就是全面贯彻“污染者负担原则”，实行排污收费和总量收费有机结合，以经济刺激制约企业进行污染治理。据不完全调查,目前排污费的征缴额度不到工业产值的0.05%,而治理成木相对较高，所以受经济利益驱使，乡镇企业宁愿多交一部分排污费而不愿进行污染治理。为此，编制全面的环境保护规划，制定详细、严格的总量控制指标，対完成指标的企业有奖，超总量排污的企业加倍征收总量排污费，用较大的经济利益刺激制约企业排污

7、和进行污染源治理。一定会取得很好的效果。（-）加强环保机构在政府各部门中的统一、协调和监督职能。建立健全完善的城市环境综合指标定量考核指标体系，由环保部门统一协调、监督实施，以切实保障城市建设、发展总体水平与城市环境基础设施建设、城市生态环境建设、自然生态环境保护以及生态破坏区恢复等工作同步。以城市环境综合整治定量考核和创建国家环境保护模范城等工作促进基层环境管理的全面发展。（三）强化基层环境保护工作。必须将环境保护具体工作有形化，使民众能够切实看到环境保护具体丁作的存在；同时切实解决人民群众环境信访的难点、热点问题，在此基础上再加大宣教工作力度

8、，提高公众的环境意识，营造全社会齐抓共管的环境保护工作氛闱。1•县级环保部门建立之初就有环境监测机构，进行了大量的大气、水质、噪声等环境