建立和完善农村基层民主建设刍议

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1、建立和完善农村基层民主建设刍议邓小平同志指出：“中国有百分之八十的人口住在农村,中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定』因此,我们在建设有中国特色的社会主义时，“从中国的实际出发，我们首先解决农村问题J自我国社会主义制度建立以来,特别是新时期近**年来，在党的领导下，中国人民为摆脱不发达状态作出了巨大努力，并取得了世人瞩目的成就，但距离完全摆脱不发达状态，基本实现社会主义现代化还有很远的路要走。江泽民同志在十五大报告中指出，社会主义初级阶段，“是由农业人口占很大比重，主要依靠手工劳动的农业国，逐步转变为非农业人口占多数、包含现代农业和现代服务业的工业化国家的历史阶段”。在此，

2、江泽民同志准确指明了社会主义初级阶段的历史方位和历史任务。特别强调了社会主义初级阶段的不发达状态，首要表现是“农业人口占很大比重，主要依靠手工劳动的农业国。”我国**亿多人口，*亿在农村，这就是我国的基本国情。广阔的农村区域，众多的农村人口，以及农业在国民经济中的基础地位，决定了农业、农村和农民问题是我们这个农业大国关系到全局的重大问题。基于这个认识，我们党历来把农民问题作为革命和建设的首要问题，把农民作为我们党在农村的依靠力量，作为我们政权最广泛、最深厚的群众基础。我国新民主主义革命的胜利，是以党领导下的农民为主力军，通过农村包围城市的道路实现的。我国的改革开放，也是率先从农村取

3、得突破和成功，进而推向全国。同样，我们所进行的社会主义民主政治建设，也绝不能忽略农村和农民这个巨大的现实。社会主义民主政治建设，最主要的是培养现代民主政治的主体,即高素质的公民。因此，建立和完善农村基层民主制度，支持和引导广大农民积极参加社会主义民主在农村的实践活动，提高他们的民主素质和参政议政能力，才能真正为发展社会主义民主政治奠定坚实的政治基础。建立和完善农村基层民主制度是建立社会主义民主的必然要求民主一词，在本义上应当是人民当家作主，由人民管理自己的事务。这种管理，是人民内部就共同事务作出决策、制定共同目标，引导社会生活的过程。在这一过程中让全体成员都能充分发表自己的意见和看

4、法，经过大家讨论，最后由大家达成一致意见或听从多数人的意见并付诸行动，就是管理的实现方式。经过调查，我们认识到，农民对于自己身边的事情，既非常关心，也完全有能力处理好涉及自己切身利益的事情。他们对于涉及自身利益的各项决策，的确是最有发言权，通过集体决策，也完全能作出最符合实际，最具有理性的选择。在这一方面，我们看到，不少的活生生的实例，容不得我们有半点怀疑。另一方面，我们还应当看到，我国目前的农村基层民主制度的主要实现方式一一村民自治，首先是源于农民的自发创造，然后才由国家认可推广的。在**林年以前，我国农村实行的是人民公社体制，并以此实现对农村的行政管理。**年代初进行的以家庭联

5、产承包制为主要内容的农村经济体制改革，一方面导致政府行政管理在农村中失去了基础，另一方面也造成了农村面临公共产品供给的短缺问题。为了弥补人民公社解体后造成的治理真空，**年代初，广西宜山县和罗城县的农民自发地组织了村民委员会，负责维护地方治安、提供某些福利，管理公共设施、调解民间纠纷等。这一经验很快被各地效仿，并在随后获得国家承认。这一过程说明：农民完全有能力很好地组织和行使自己的民主权利，有能力很好地管理自己的公共事务，在农村加快建立和完善基层民主制度是完全可行的。同时，我们还应该看到，加快建立和完善农村基层民主制度，也是促进农村各项改革进一步深化，促进农村两个文明建设的需要。目

6、前，我国绝大多数农村在经济文化等方面都比城市落后得多。人才不足，已经成为了制约农村经济发展的一个重要障碍。要把各方面的人才从城市吸引到农村施展才干，创造出农村生活中活泼的新的政治生活机制，是一个十分重要的环节。由此，农村将会获得新的经济发展动力和机会，从而在物质文明和精神文明建设两方面极大地促进农村的发展。完善村民自治制度是建设农村基层民主制度的基本途径自****年门月，第六届全国人大常委会第**次会议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法〈试行〉》，以法律的形式肯定了农民群众的创造发明以来，我国农村村民的自治开始进入了制度化运作阶段。中共十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农

7、村工作若干重大问题的决定》中,充分肯定村民自治这一党领导亿万农民建设有中国特色社会主义的伟大创举。村民自治这一农村基层民主政治制度的产生，不是主观臆断，而是我们党根据我国具体国情和广大农民群众的实践作出的科学决策。首先，全面推行村民自治是建设和发展社会主义民主政治的一项重要基础工程。我国人民当家作主，行使民主权利的基本途径主要有两条：一是通过人民选出代表组成全国和地方各级人民代表大会，按照宪法赋予的职责，行使管理国家和社会事务的权利；二是在基层实行直接民主，凡是关系到