河南农村基层党内民主建设和成效

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1、河南农村基层党内民主建设和成效摘要：河南省在积极推进农村经济建设的同时，把发展党内民主作为加强基层党建的大事来抓。河南省通过完善党内选举制度，加强对党员领导干部的教育培训，拓宽民主渠道，完善监督机制，大力推行党务公开等方式，在强化党员干部的民主意识，提升党内民主建设科学化水平方面取得了很大成效，有效地推进了河南新农村建设的步伐。关键词：河南；农村基层；党内民主中图分类号：D26文献标志码：A文章编号：1002-2589(2013)22-0057-022004年，党的十六届四中全会提出“科学执政"的概念。2007年，党的十七大提出“要积极推

2、进党内民主建设，着力增强党的团结统一，要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐，促进社会和谐”。2009年，党的十七届四中全会又提出了提高党的建设科学化的命题，并指出，党内民主是党的生命，必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结，而农村基层党组织是党在农村工作的基础和细胞。因此，要提升农村基层党内民主建设的科学化和规范化程度，实现党的建设科学化，巩固党的执政基础。

3、近年来，河南省在积极推进农村经济建设的同时，采取各种方式加强农村基层党内民主建设，积极探索河南农村基层党内民主和农村经济社会发展的需求相结合的方式和手段，不断提高党内民主建设科学化水平，加快河南新农村建设的步伐。一、完善党内选举制度列宁说过，民主要"包括两个必要条件：第一，完全的公开性；第二，一切职务经过选举。”[1]因此，改革和完善选举制度，是探索实现农村基层党内民主建设的基础性工程。河南省积极探索党内选举制度改革模式。河南省在农村基层换届选举中，大胆创新选举方式，积极推行“两推一选”和“三推一选”等多种选举方式，扩大选举范围，选好配强

4、村（居）党支部班子。（一）积极推行“两推一选”“两推一选”模式是河南省推行党内选举制度的重要方式。“两推一选”具体操作程序如下：首先，在公开推举候选人的基础上，民主评议产生党支部的主要成员，这一环节分为三个步骤进行：第一步是由党员和群众代表采取无记名投票的方式推荐初步候选人；第二步是由乡镇党委根据推荐票数、按照组织程序确定正式候选人；第三步是由全体党员正式投票选举村党支部班子成员。其次，“新产生的党支部班子实行双向负责，对上与乡镇党委签订工作目标责任书，对下向全体党员和群众做出任职目标公开承诺。”[2]例如，河南省舞阳县加强“五项载体”建

5、设，扎实推进党内民主建设过程，积极推行“两推一选”，实现了从“多数人在多数人、在多层次中选人”的选人用人目标。（二）积极探索“三推一选”模式“三推一选”模式主要在河南省三门峡市湖滨区试点推行，'‘三推一选”模式是指辖区党员、居民代表、辖区单位和商户代表推荐，党员大会选举产生。首先做好调查摸底工作，对于农村的基本情况、村干部现状和村干部后备人才储备情况及干部群众思想动态等情况做到心中有数，并积极扩大宣传力度，还由湖滨区组织部下发《关于做好社区党支部换届选举工作的实施意见》，组织人员编印了《社区党支部“三推一选”换届选举指导手册》和程序流程图

6、，让广大党员群众明确“三推一选”工作的实施时间、步骤办法、任职条件等。然后做好局部试点工作，以点带面，并严格程序,在实践中灵活掌握，同时在组织程序的过程中，杜绝走过场,重形式的做法，通过多方走访，严格考察的基础上，严格履行程序，严把选举关。这种做法改变过去由党委直接决定党支部班子成员的方式，改由广大辖区党员、辖区单位和商户代表、居民代表推荐党组织班子的候选人名单。这种做法充分调动了广大党员和群众的参与意识和积极性，也充分尊重了党员在党内的主体地位，增强了党组织班子成员的群众基础。二、加强教育培训，增强和提高农村基层党员干部从事党务工作的能

7、力河南省在建设农村基层党内民主的过程中，把搞好学习教育培训工作、提高党员民主素养作为首要任务来抓，通过各种渠道切实提高农村基层党员干部的民主意识，营造良好的学习氛围。（一）各地根据自己的实际情况，加强干部培训机制建设河南省对于领导干部的培训工作，具有显著的区域特色。各地根据自己的实际情况，加强干部培训机制建设。例如，河南省舞阳县以实施“干部素质提升工程”为载体，保障党员受教育权。该县先后出台了《全县党员干部学习培训发展规划》、《领导干部学习培训调训制度》和《村级党员培训工作方案》等文件，保证教育培训的规范化和常规化［3］。河南省洛阳市全面

8、建立县乡两级联动的农村党员干部轮训制度，采取县重点培养、乡镇全面培训的方式，认真组织实施对农村党员干部的培训，引导他们学理论、学政策、学技能、学先进、学方法，各地纷纷举办科技培训班、组织到外地