建立生态补偿制度的对策探讨

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1、建立生态补偿制度的对策探讨建立生态补偿制度的对策探讨党的十八届三屮全会公报（以下简称《公报》）提岀：“建设生态文明，必须建立系统完幣的生态文明制度体系，用制度保护牛态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。”这为进一步建立完善我国生态补偿制度指明了方向。一、建立健全财政转移支付制度《中共中央关于全而深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出：“建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。”财政转移支付制度是我国解决政府间财政关系的重要制度，它包括一般性转移支付、民族地区转

2、移支付等多项政策。财政转移支付是生态补偿最直接的手段，也是最容易实施的于•段。为此，要加人财政转移支付屮生态补偿的力度。一是把环境财政作为公共财政的重要组成部分，在小央和省级政府设立生态建设专项资金列入财政预算，设区市、县（市、区）地方财政也要加大对生态补偿和生态环境保护的支持力度。二是按照完善生态补偿制度的要求，进一步调整优化财政支出结构，资金的安排使用应着重向欠发达地区、重要生态功能区、水系源头地区和自然保护区倾斜，优先支持生态环境保护作用明显的区域性、流域性重点环保项口，加人对区域性、流域性污染防治，以及污染防治新技术、新工艺开发和应用的资金支持力度，实现生态治

3、理与土地资源开发的良性循环。三是加人对中西部地区、生态效益地区转移支付力度，改进转移支付办法，突出对生态地区的转移支付；设立対重点生态区的专项资金支持模式，将中央因改革所得税收入分享办法增加的收入，全部用于对地方，主要是中西部地区的一•般性转移支付。二、实施有效的生态税收政策《公报》指出：“科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统-、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。”坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，在bl前加大排污费征收力度的同时，应加快资源税改革，推动坏境保护费改税，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间，同时M抓紧建立与市场经济相适应

4、的生态补偿税制度。一是合理改革增值税。比如，对关键性的、节能效益异常显著的重人节能设备和产品，在一定期限内实行一定的增值税减免优惠政策。退还增值税可以是全部，也可以按一定比例，以达到增加企业发展后劲的效果。二是介理调整消费税。比如，将冃前尚未纳入消费税征收范围不符介节能技术标准的高能耗产品、资源消耗品纳入消费税征税范围。适当调整现彳亍一些应税消费品税率水平，如提高人排气量轿车的消费税税率等。适当调整消费税优忠政策，对符合一•定节能标准的节能产品，允许按照一定比例享受消费税减征的优惠。对污染环境的消费行为，可以通过对企业生产有害坏境的产品征收坏境保护税和消费税的方式，提

5、高其生产成木。而对于资源消耗量小、循环利用资源生产的产品和不会对环境造成污染的绿色产品、淸洁产品，应征收较低的消费税。三是介理调整资源税。比如，在现行资源税的基础上，将那些必须加以保护开发和利用的资源（如土地、海洋、森林、草原、滩涂、淡水、地热等自然资源）也列入征收范围。对非再生性、非替代性、稀缺性资源征以重税，以此限制掠夺性开采与开发。同时，制定必要的鼓励资源回收利用、开发利用替代资源的税收优惠政策。四是制定其他税收优惠政策。比如，对符合一定标准的节能生产金业，在城镇土地使用税、房产税方面给子一•定的减税或免税优惠；对从事节能技术开发、技术转让业务和与Z相关的技术咨

6、询、技术服务业务取得的收入，免征或减征营业税，等等。调整税收种类和税率属中央职权，但地方可以积极向中央提出建议。三、完善工态补偿投资融资体系《公报》强调：“经济体制改革是全而深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作川和更好发挥政府作用。”在生态补偿领域，应逐步建立政府引导、市场推进、社会参与的生态建设和生态补偿投融资机制。一是明晰生态建设投融资主体。如果生态建设投融资主体明确，就不会出现“扯皮”现象。耍改善这一局面，耍求我国各级政府尤其是县（市、区）、乡（镇）两级政府统筹管理，明确责任，各尽其责，将生态建设和坏境保护落到实处。二是

7、投融资结构应科学、合理。城市与农村的生态建设和环境保护投资应统筹安排，并给予合理的资金分配额度。同时，农村坏境保护不仅包括水和生态，述包括人气、土壤、噪声等方而。而制定科学、合理的农村坏境保护投融资结构，有助于从全局上改变我国农村环境的质量，提升我国农村新形象。三是正确引导生态建设投融资。曲于生态和环保项日对社会资金缺乏吸引力，所以政府应发挥宏观引导的作用，制定有利于企业、个人投资于生态建设和环境保护的政策和条款，以吸引社会资金为生态环保做出贡献。因此，发挥政府这只“看得见的手”的作用，协调、激励、引导对处态和坏保方而的投入，有利于推动我国匸态建设和