建立渤海海洋生态保护补偿制度研究

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1、调查与思考建立渤海海洋生态保护补偿制度研究东北财经大学法学院教授孙非亚东北财经大学法学院硕士研究生于霖环渤海区域，狭义上是指辽东半岛、外，油气资源开发、港口建设及其经济开山东半岛、环渤海滨海经济带，同时延伸发过程中产生的大量废弃物和生活垃圾也辐射到山西、辽宁、山东以及内蒙古中东造成了渤海水域的严重污染。近些年来，部，分别约占全国国土面积的13.31%和总渤海水域水质恶化，海洋生态环境遭到破人口的22.2%。区域内包括北京、天津、沈坏，有的海域出现了局部无底栖生物的阳、大连、太原、济南、青岛、石家庄等“无生命区”。可见，渤海的环境污染已到多座城市。这里，既有以出口加工贸易为主了临界点，不仅渤海

2、环境服务功能和可持的沿海地区，又有重工业和制造业发达的内续利用功能严重减退，更危及到环渤海经陆地区；既有雄厚的老工业基地，又有全国济的可持续发展。领先的高新技术产业。目前，以滨海新区为国家海洋局发布的《2007年中国海洋支点，依托京津冀、服务环渤海的区域规划环境质量公报》显示：“海域污染依然严已纳入国家“十一·五”规划，环渤海区域重。未达到清洁海域水质标准的面积约2.4必将成为未来加速中国经济建设新的“增长万平方公里，约占渤海总面积的31%，比极”。2006年增加约0.4万平方公里。严重污染、中度污染、轻度污染和较清洁海域面积分别一、环渤海区域海洋环境现状约为0.6、0.5、0.6和0.7万

3、平方公里，严重渤海是一个近封闭的内海，其湾口窄、污染和中度污染海域面积比2006年各增加内径大，海水交换持续时间长，自净能力约0.3万平方公里。严重污染海域主要集中差。专家估计，渤海海水交换一次大约需在辽东湾近岸、渤海湾、黄河口和莱州湾，16年，环境容量有限。与此同时，随着环主要污染物为无机氮、活性磷酸盐和石油渤海区域经济的发展，工业企业排放的废类。”水、港口城市排放的生活污水、旅游带来二、建立渤海海洋环境保护补偿制度的的固体废弃物，违章倾废等使渤海成为排必要性污纳垢的场所，导致渤海海域的生态环境恶化，海洋环境和资源遭到破坏。渤海沿生态补偿制度是社会生产不断发展与岸有57个排河口，黄河、海河

4、整个流域的资源环境容量有限之间矛盾运动的必然产污染物都排进了渤海。渤海每年承受来自物，这一是运用“资源价值论”的观念重陆地的28亿吨污水和70万吨污染物，污新评价生态环境资源的现实价值，运用政染物占全中国海域接纳污染物的50%。此府调控与市场化运作的方式让开发、利用、辽宁法治研究2009年第1期（总第14期）59调查与思考破坏生态环境资源的人们支付相应的经济各种群体利益冲突，使得社会和谐发展。补偿，用于生态建设和环境保护，以便为去年两会，中国民主同盟《关于环渤海区社会发展提供可持续利用的资源基础和生域经济与生态环境协调发展的提案》中提存环境。出：“加大环保投入力度，健全环保政策（一）构建渤海

5、海洋生态补偿法律制度与法律，建立生态补偿机制，完善环渤海是实现可持续发展的战略选择。海洋生态资区域环境的保障体系。”因此，建立协调区源为人类提供了资源和生态服务，不仅是地域关系、体现社会公平的渤海区域海洋环球生命支持系统的重要组成部分，也是人类境补偿机制已是势在必行。社会与环境可持续发展的基础。但是在开发三、建立渤海海洋环境保护补偿制度利用海洋资源的过程中，由于人们认识不途径足，生产规模宏观调控不力，导致海洋生物资源数量衰减，海洋生态资源遭到不同程度（一）建立和完善海洋环境资源产权制度。的破坏。例如，由于渤海渔业生态系统遭到产权可以理解为人与稀缺资源的一组权利关破坏，带鱼、小黄鱼等经济鱼类大

6、量减少。系，主要是帮助人们在交易时形成一种预目前，渤海湾近岸海域渔业资源的密度仅为期。有效的产权安排能使人们在进行经济活20世纪90年代初的1/10，沿海传统鱼汛基动或交易时，形成稳定的预期，从而规范人本消失。酷渔滥捕也导致了渤海渔业资源急们的经济行为，降低交易成本，减少交易摩剧衰退。为了保障海洋生态资源的永续利用擦，实现资源的合理配置和有效利用。产权和持续发展，有必要用法律手段对渤海生态明晰是实施生态效益补偿制度的先决条件。资源进行管理。目前，产权混乱和不清晰直接制约生态效益（二）生态补偿法律制度是我国和谐发补偿制度安排落实，对此应完善环境产权界展的必由之路。构建和谐的社会主义社会定。环境

7、资源产权的界定应该是对环境资源是我国根据社会发展的现实要求提出来的归属、质量及环境资源侵权程度，从质和重大战略举措，生态补偿法律制度将成为量、近期和长期、局部和整体、权威性和可平衡社会各种群体利益冲突的制度保障，操作性作出规定。将成为构建和谐社会的实现保障。目前渤1、强化社会经济主体的环境资源产权海生态环境已遭到了严重的破坏，由于一意识，把环境资源视为环境资源资产，逐步些不合理的资源开发和大量废气污染物的将其