论生态补偿制度在海洋环境保护中的运用

《论生态补偿制度在海洋环境保护中的运用》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、论生态补偿制度在海洋环境保护中的运用李明华陈真亮李明华（1962-），男，浙江临安人，浙江农林大学法政学院院长、教授、硕士生导师，环境法治与社会发展研究中心主任，浙江省环境资源法学研究会会长，主要从事环境法律与政策、法律社会学、山区法研究与教学；陈真亮（1983-），男，浙江台州人，浙江农林大学环境法治与社会发展研究中心研究人员，武汉大学法学博士研究生，主要研究方向为自然资源法学、生态补偿法、海洋环境法。目前，许多专家、学者对于生态补偿的相关理论问题进行了深入的研究并且取得了一定的成果。中央政府和一些地区的地方政府在森林、流

2、域、矿产资源及自然保护区等领域积极开展了相关的生态补偿试点工作，对生态补偿的标准体系、资金来源、补偿渠道、补偿方式和保障体系等进行了积极探索。但是在海洋生态资源的补偿这一领域还存在着很多的空白。因此，积极开展海洋生态补偿机制研究，为中央和各级政府早日建立和完善海洋生态补偿机制，顺利实施海洋生态补偿工作具有重要的理论意义和现实意义。一、问题的提出：海洋生态资源管理中的生态补偿海洋在全球生态系统中的作用非常重要，海洋生态系统是人类生存与发展必不可少的基础条件。研究表明，海洋生态系统所提供的生态服务功能的价值往往高于所提供的产品价

3、值，因此我们需要从整个生态系统的角度来认识海洋生态资源的价值。但是，长期以来，由于对海洋生态服务的价值认识不足再加上国家宏观调控政策的缺位，人类在开发利用海洋资源的过程中严重破坏了海洋生态系统，不但造成海洋生物资源数量的衰减、海洋生物质量低劣和生物多样性降低，而且还影响到海洋生态服务功能的正常发挥，由于海洋生态破坏所致的海洋灾害也给人类带来巨大的损失。海洋生态和环境问题严重制约了我国沿海地区甚至是全国的经济社会的可持续发展。由于我国尚未建立有效协调开发与保护的海洋生态调控政策体系，海洋开发活动的生态环境代价尚未得到有效补偿，

4、导致了近岸海域污染严重、海洋及海岸带栖息地损失、海洋生态系统结构失衡、生物多样性和珍稀濒危物种减少、海洋生态灾害频发等一系列海洋生态环境问题。同时，一些海洋开发活动所导致的海洋环境突发事件，进一步加剧了海洋污染和生态破坏的严峻形势。对于这类事件，目前也缺乏可操作的海洋生态损害赔偿制度。虽然目前已有《海洋环境保护法》规定了“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁付费”的原则《海洋保护法》第90条规定：“第九十条造成海洋环境污染损害的责任者，应当排除危害，并赔偿损失；完全由于第三者的故意或者过失，造成海洋环境

5、污染损害的，由第三者排除危害，并承担赔偿责任。对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区，给国家造成重大损失的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求。”该规定有提出海洋生态赔偿的意思，但是目前全国没有统一、明确的海洋环境污染损害的核算方法和标准，这使得这个规定往往难以执行。，但由于缺乏可操作的行政法规、部门规章及相应的技术标准，海洋生态损害的国家索赔工作迄今没有全面有效的实质性开展，许多海洋环境污染事件所导致的海洋生态损害，最终只能由国家来承担。比如康菲渤海湾溢油事故至今没有得到解决，也在

6、时刻提醒我们构建中国海洋生态补偿的紧迫性和重要性。为了从根本上解决这一严峻的问题，国家和沿海各级政府对海洋生态建设和保护给予了高度重视，并制定和采取了一系列促进海洋生态保护和建设的政策措施，大大地改善了我国海洋生态环境状况。但是，我国的海洋生态资源与环境政策还存在着结构性的政策缺位，特别是缺乏相关的海洋环境经济政策。海洋环境经济政策的缺位导致环境利益及经济利益关系的扭曲:海洋生态保护和建设者得不到应有的经济回报而受益者却无偿享用海洋生态保护和建设的收益;海洋生态破坏者无需承担其破坏行为的责任和成本而受害者得不到应有的经济赔偿

7、。如果不采取措施矫正这一扭曲的环境、经济利益关系，势必制约海洋生态保护和建设的深化实施。因此，必须制定相应的环境经济政策，建立一种能够调整海洋生态保护和建设中的各相关利益方的生态环境利益及经济利益的协调机制，使海洋生态保护和建设者得到应有的回报而破坏者和受益者支付相应的代价和成本，从而激励海洋生态保护和建设行为、抑制海洋生态破坏行为。二、海洋生态补偿的政策与法律内涵要对海洋生态补偿的概念进行界定，首先就要理解生态补偿这一概念的含义。生态补偿是一个具有中国特色的概念，在外国文献中，很难发现与之直接对应的概念（eco-compe

8、nsation或ecologicalcompensation）。在国外，“生态补偿”这一概念通常指为“生物多样性补偿”而进行的“生态服务付费”（PaymentforEcosystemServices，PES）或生态效益付费（PaymentforEcologicalBenefit，PEB）的