建立东江源生态补偿机制的探讨-胡小华

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1、Vol.388/2008.1BECOLOGICALCONSERVATION建立东江源生态补偿机制的探讨*胡小华方红亚刘足根陈小兰/江西省环境保护科学研究院摘要东江是香港特别行政区和珠江三角洲地区的重要水源。保护建设好东江源生态环境意义重大，而建立东江源生态补偿机制是保护建设好源区生态环境、促进流域和谐发展的重要保证。本文从东江源区自然、社会经济状况、生态保护投入与发展机会损失、未来生态保护投入需求与资金瓶颈、源区生态补偿需求、生态补偿的政策渊源和环境经济学基础、典型示范意义等方面论述了建立东江源生态补偿机制的必要性。根据国

2、内外生态补偿实践及源区的生态环境保护建设和上下游的社会经济发展状况，从生态补偿责任主体、标准、方式、途径等方面探讨了源区的生态补偿机制设计，并提出了政策建议。关键词东江源生态环境生态补偿机制政策规模达到24.23亿t/a，其中供香港11亿特殊生态功能保护区，成立了由分管副建立东江源生态补偿机制t，占香港淡水供应量的80%；供深圳特省长为组长的江西省东江源国家级生态势在必行区8.73亿t、东莞沿线乡镇4亿t。2004功能保护区领导小组，并对源头区域进年，服务人口约3570万人，服务区域内行统筹规划；2003年江西省人大颁布了

3、自然、社会经济状况生产总值17370亿元。东江源区三县《关于加强东江源区生态环境保护和建东江是珠江流域三大河流之一，发2000至2004年的社会经济发展主要指设的决定》；2004年初，江西省政府批源于江西省赣州市寻乌县境内，干流全标见表1。转了江西省环保局《关于加强东江源区长562km，流域总面积35340km2。生态环境保护和建设的实施方案》，江东江源含赣州市寻乌、安远和定南三生态保护投入与发展机会损失西省环保局、江西省发改委、赣州市政县，流域面积3502km2，约占东江全流生态保护投入为了保护东江源区府组织编制了《江西

4、省东江源头区域生域面积的10%。生态环境，防止生态功能退化，保持优态环境保护和建设“十一五”规划》。赣东江从上游至下游（自东北向西良的水质和稳定的水量，确保东江流域州市也成立了以市长为组长、源区各县南）的重要城市均位于广东省境内，依人民群众的生活生产用水，近年来，江领导为主要成员的赣州市东江源国家级次为河源、惠州、东莞、广州、深圳、香西省、赣州市及源区三县高度重视东江生态功能保护区建设工作领导小组，相港（外流域，位于深圳南部）。东江是广源头区域的生态环境保护工作，从大局继出台了一系列政策措施。源区人民齐东省的重要饮用水源和

5、重点水质保护观念和政治高度，确立了“既要金山银心协力，坚持不懈，在东江源生态保护区，不仅担负地区内城镇的供水，同时山、更要绿水青山”的源区经济发展与与建设方面做了很多工作，投入了大量也担负着下游灌溉、压咸、航运、纳污环境保护的指导方针，制定了“保东江的人力和物力。仅“十五”期间，东江等任务。东深供水工程是东江上重大的源一方净土、富东江源一方百姓、送粤源区三县生态环境保护投入达13490.0跨流域引水工程，2003年8月28日东港两地一江清水”的奋斗目标。2002年万元（表2），约为源区三县2004年财深供水改造工程竣工投入

6、使用后，供水江西省政府向国家申报批准东江源区为政收入的55.2%。*本文得到中国环境与发展国际合作委员会和江西省科技厅项目资助。39环境保护生态保护Vol.388/2008.1B造成森林涵养水源、保持水土、调节气候表1东江源区三县社会经济发展主要指标指标20002001200220032004备注的功能严重退化。源区水土流失面积较人口（万人）：81.182.882.984.285.320世纪50年代增加10倍以上。2005年GDP（亿元）：21.9723.0824.6327.1331.47当年价格东江源区三县水土流失总面积

7、85370人均GDP（元）：27092775297132223687当年价格hm2，其中：轻度流失32088hm2，占财政收入（亿元）：1.851.941.972.212.45当年价格37.59%；中度流失面积25411hm2，占财政支出（亿元）：2.993.844.805.296.12当年价格29.77%；强度以上流失面积27871hm2，财政自给率（%）：61.950.541.041.840.0占32.64%。农民人均年收入（元）：16061615160316121761当年价格落后的矿产开发造成生态严重破坏数据来源：

8、《江西省统计年鉴》（2001—2005）。长期以来，当地落后的矿产开发工艺造表2“十五”期间源区三县生态保护与建设投入成了严重的水土流失、水质污染和地表序号项目名称建设内容投资（万元）环境破坏。随着国际市场钨精矿、稀土价1生态林建设工程退耕还林、珠江防护林、封山育林和造林2000格的上涨，当地生态环境破