获奖论文：创新社会组织管理体制研究2

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1、获奖论文：创新社会组织管理体制研究2获奖论文：创新社会组织管理体制研究2发表吋I'可:2013-10-21&34:37获奖论文：创新社会组织管理体制研究2接1（三）社会组织的政府监管体系社会组织的监管体制是指一个国家通过立法的方法对社会组织进行的制度化管理、控制和协调的整个体系。我国市于长期实行严格的社会组织登记许可主义，在社会组织监督体系的构建上一直处于疲软的状态，由于实行严格的登记条件限制，反倒放松了登记之后的监督,“重登记、轻监督”理念指导下导致监督工作形同虚设。而当社会组织的登记放开之后，社会组织

2、会迅速发展，监管问题成了令人担忧的问题。我市在对社会组织的登记采取了“宽入"政策之后也面临着如何“严管叩勺问题，这些也是珠三角各地亟待破解的共性难题，也考验着各级政府的管理智慧。发达国家在这一方面积累了一些有益经验，我们应该有选择地借鉴并进行吸收和转化。从各国的经验来看，对社会组织的政府监管所涉及的往往不止一个部门，通常需要构建-个主体多元的监管体系。各国都比较重视通过登记管理、税收、审计、检察、司法等多个部门形成依法监管社会组织的合力。但因各国情况不一样，主要监管模式还是存在差别。我们可以通过对儿个典型

3、国家的分析来获取相应的信息。1、政府部门主管制即由对应的政府主管部门来管理相关的社会组织。这种管理体制以日本和新加坡为代表。口本的做法是由业务主管机关负责口常监管，通过年度报告制度、现场检查制度、行政处罚等进行日常监管。此外，为了减少各主管机关之间对社会组织进行管理的差异性，总理府设立由各省、厅公益法人行政负责官员参与组成的“公益法人监督事务联络协议会”，它所制定的协议传达至各都道府县进行实施。新加坡的社团登记机关设有政府内务部，称为“社团注册官"，充分发挥社团注册管理机构的监管作用，由社团注册管理机构负

4、责社团的登记和日常管理，为保证社团履行公布信息、提交所得税申报表等责任而拥有对社团的检查权、调查权和处罚权。2、政府部门共同管理制即由政府儿个部门共同管理利组织的一种管理体制，以加拿大为代表。在加拿大，管理社会组织的政府部门主要有三个，一是消费者商业事务部，主要负责社会组织的成立和注销登记，督促社会组织提交年度报告以及处理非营利组织进行的违反其宗旨的活动等；二是税务局，主要负责依据税法决定社会组织的免税登记等的使用等；三是国内事务部，该部公民事务司下设的义务活动处，主要负责向社会组织提供包扌舌经费在内的各

5、种服务，同时也负责协调社会组织与政府各部门的关系。3、政府和司法部门合作制此种体制主张合行政机关和司法机关之力对社会组织进行监管。主要代表国家为美国。美国主要依靠行政机关和司法机关等多个部门进行对社会组织的相应监管。因为凡是要取得法人资格的社会组织均为取得税务优惠，其优惠资格的标准是社会活动的非营利性。因而以税收管理为重点，税务机关通过财务报告、信息公开、财务抽查等途径，对社会组织的免税资格进行认定和更新，如果发现被抽查组织存在问题，将依据具体情况釆取罚款、取消免税资格等处罚措施对组织存在的问题做出处理。

6、而负责法人登记管理的州务卿办公室可以就《美国非营利法人示范法》中规定的事项以行政手段解散社会组织法人。州首席检察官通过调查、审计等方式对社会组织的财产进行监督，就社会组织的违法问题以国家公诉人的身份提起诉讼等。4、专门机关监管此种体制下通过设立专门的负责机关来对社会组织进行监管。以英国为代表国家。英国慈善委员会是直接向议会负责的免税慈善组织的独立监管机构。慈善委员会通过年度报表制度、审计与独立财务检查制度、公益募捐管理制度、访问制度、质询调查制度等手段，负责对慈善组织的日常监管。英国慈善委员会对民I'可组

7、织的监督管理主要采取分类监管的方式,依据规模采取不同的监管模式，大致分为四个层次。（1）年收入在1000英镑一些的小慈善组织，不予注册登记，没有年度审查或监管，但是在接到公众对组织违法行为的举报时候,仍然有调查了解的权力；（2）年收入在1000-1万英镑慈善组织，应当注册登记，每年提交年度报告；（3）年收入在1万一1千万英镑的慈善组织，应当组成登记，每年提交年度报告,包括财务及活动的明细；（4）年收入在1千万英镑以上的慈善组织，不仅应单注册登记，进行详细的年度检查，慈善委员会还可能在平时随时进行了解和访问

8、。可见，慈善委员会重点监管的是大型的慈善组织。从以上分析来看，西方国家中政府对社会组织的监管主要集屮在两个方面，一是登记注册管理，二是税收财务方面的监督，而在社会组织的日常活动方面则干预较少，只是做一些原则性的规定，给予了社会组织较大的活化基地因场所未落实，至今搁置未能建立，与之相配套的孵化方案也未成形。而中山市开展公益创投还未有具体计划。在导入孵化和公益创投这两大公益平台的过程中，支持性的社会组织将起到非常重要的作用，即通过